Да ли се понуда понуђача који је преузео ТД са Портала јавних набавки а није преузео измјене ТД може сматрати прихватљивом?
 
Члан 55. Закона о јавним набавкама (у даљем тексту: Закон) у ставу (1) дефинише могуће начине преузимања тендерске документације, и то:
 
a) лично преузимање у просторијама уговорног органа;
b) на писмени захтјев кандидата/понуђача;
c) заједно с позивом за доставу понуда;
d) објављивањем тендерске документације на Порталу јавних набавки на што ће указати у обавјештењу о набавци, у складу с подзаконским актом који доноси Агенција.
 
У складу са тачком д) наведене одредбе Закона, Упутство о условима и начину објављивања обавјештења и достављања извјештаја у поступцима јавних набавки у информационом систему „Е-набавке“ („Службени гласник БиХ“, бр. 90/14 и 53/15), између осталог, регулише и питање објаве и преузимања тендерске документације, те у вези с тим, и појашњење тендерске документације.
 
Члан 9. став (4) наведеног упутства изричито наводи да ако уговорни орган објави тендерску документацију у систему „Е-набавке“, тендерска документација се не може достављати на друге начине предвиђене чланом 55. став (1) тач. а)-ц) Закона.
 
Такођер, члан 10. став (1) Упутства омогућава преузимање тендерске документације искључиво након завршеног поступка регистрације. Истичемо да је сам поступак регистрације врло једноставан, кратко траје и прије свега је бесплатан. Поступак регистрације и након тога преузимање тендерске документације је неопходно из више разлога, али прије свега због саме идентификације понуђача за дати поступак јавне набавке, момента преузимања тендерске документација због рачунања рока за жалбу, омогућавања појашњења тендерске документације, пријема накнадних евенталних измјена и/или допуна тендерске документације, а и учешћа понуђача у е-аукцији, а након тога и у потпуним електронским набавкама.
 
Дакле, систем „Е-набавке“ је и развијен у складу са Законом и подзаконским актима, те у складу с тим постоје одређене валидације. Наиме, у ситуацији када је тендерска документација објављена на Порталу јавних набавки и када уговорни орган објављује обавјештења о додјели уговора, односно доставља извјештаје, тада систем омогућава одабир само оних понуђача које је сам систем евидентирао као преузимаоце тендерске документације на Порталу.
 
Из наведеног јасно произилази да у случају када уговорни орган тендерску документацију објави у систему „Е-набавке“ то постаје једини могући начин преузимања тендерске документације у том поступку. Понуда понуђача који није преузео тендерску документацију на горе предвиђен начин, неће ни бити предмет прегледа и оцјене понуда.
 
Дакле, сваки понуђач који има намјеру учествовати у поступку јавне набавке дужан је преузети тендерску документацију, јер је иста предуслов и материјал за припрему понуде.
 
Међутим, важно је истаћи када су у питању измјене тендерске документације. У ситуацији када понуђач преузме основну тендерску документацију, а не преузме измјену тендерске документације, а достави понуду која испуњава све услове из тендерске документације, мишљења смо да нема сметњи да уговорни орган такву понуду оцјени као прихватљиву у смислу члана 2. став (1) тачка л) алинеја 1. Закона.
 
Наиме, овдје треба ставити тежиште на питање шта су измјене тендерске документације? Наиме, исте могу бити чисто формалне природе или чинити исправку техничке грешке у тендерској документацији, које суштински не захтјевају од понуђача да изврши измјене понуде коју припрема. Примјер за наведено је рецимо уколико уговорни орган кроз измјену тендерске документације измјени мјесто јавног отварања понуда у том случају такав податак није битан податак за припрему понуде и таква понуда може бити прихватљива иако понуђач у конкретном случају није преузео измјену тендерске документације.
 
У противном, уколико се ради о измјени тендерске документације која подразумјева суштинску промјену предмета набавке или услова прописаних у тендерској документацији, а понуђач не преузме измјену тендерске документације и достави понуду, у том случају његова понуда вјероватно неће ни испуњавати услове прописане тендерском документацијом и бит ће оцијењена као неприхватљива у смислу члана 2. став (1) тачка л) алинеја 2. Закона. Уколико понуда испуњава услове прописане тендерском документацијом мишљења смо да нема сметњи да уговорни орган такву понуду оцјени као прихватљиву у смислу члана 2. став (1) тачка 1) алинеја 1. Закона.
 
Што се тиче преузимања појашњења тендерске документације, истичемо да понуђач не „преузима“ појашњења тендерске документације, него га прегледа, односно чита уз могућност преузимања извјештаја о питањима и одговорима. Такође, појашњење тендерске документације може, али и не мора проузроковати измјену или допуну тендерске документације.
 
У сваком случају понуђач који не прегледа појашњење ризикује да његова понуда не буде оцјењена као прихватљива. Међутим, то што није погледао појашњењење не може бити разлог за одбацивање понуде, под условом да је и даље његова понуда прихватљива.