Члан 2. став (1) тачка н) Закона о јавним набавкама (у даљем тексту: Закон) дефинише оквирни споразум као споразум између једног или више уговорних органа и једног или више добављача, закључен у писаном облику, којим се дефинишу услови под којим се могу додјелити уговори током одређеног периода, у складу са предвиђеном цијеном и, гдје је могуће, предвиђеним количинама.

Надаље, члан 32. Закона детаљније дефинише сет правила и кораке у закључењу оквирног споразума, те посљедично и закључења појединачних уговора основних на закљученом оквирном споразуму.

Дакле, када уговорни орган у тендерској документацији предвиди закључивање оквирног споразума, тада се и у обавјештењу о набавци опредјељује да ли ће исти бити закључен са једним или више добављача. У зависности од тога за коју се опцију опредијелио, уговорни орган ће закључити оквирни споразум када буде имао довољан број понуда - једна понуда у случају када је предвиђено закључење оквирног споразума са једним добављачем, односно минимално три понуде (или у другом покушају двије понуде) када је предвиђено закључење оквирног споразума са више добављача.

Наглашавамо да су обавјештења у систему „повезана“, те да постоје одређене валидације. У том контексту, ако се у обавјештењу о набавци одабере опција закључења оквирног споразума са више добављача, тада у обавјештењу о додјели број добављача са којим је закључен оквирни споразум не може бити мањи од 2 (два). Вриједи и супротно, ако се у обавјештењу о набавци одабере опција закључења оквирног споразума са једним добављачем, тада у обавјештењу о додјели број добављача са којим је закључен оквирни споразум не може бити већи од 1 (један).

Наиме, систем „Е-набавке“ је развијен у складу са Законом и подзаконским актима и свака немогућност уноса обавјештења и/или извјештаја може указивати на чињеницу да у поступку набавке нису испоштоване одређене одредбе Закона и подзаконских аката.

У том контексту истичемо да је чланом 32. став (4) Закона одређено да се оквирни споразум закључује с више понуђача за исти предмет набавке, те број понуђача с којима се закључује оквирни споразум не може бити мањи од три, под условом да постоји довољан број понуђача. Оквирни споразум може се закључити и с два понуђача у случају понављања поступка због недовољног броја примљених понуда.

Према томе, уколико је тендерском документацијом било предвиђено закључење оквирног споразума са више добављача, тада пријемом само једне прихватљиве понуде нису испуњени законски услови за закључење истог.

Наиме, у случају недовољног броја понуда, уговорни орган поништава поступак у складу са чланом 69. став (2) тачка ц) Закона јер „није достављен број понуда одређен у члану 32. став (4) овог закона, ако је било предвиђено закључење оквирног споразума.“