Примјена одредбе члана 7. Закона о јавним набавкама („Службени гласник БиХ“, бр. 39/14, 59/22 и 50/24)

Одредбом члана 3. Закона о јавним набавкама (у даљем тексту: Закон) одређени су општи принципи система јавних набавки на начин да је уговорни орган дужан поступати транспарентно, да се у поступку јавне набавке према кандидатима/понуђачима понаша једнако и недискриминирајуће, уз осигурање правичне и активне конкуренције, с циљем најефикаснијег кориштења јавних средстава у вези с предметнм набавке и његовом сврхом.

Такође, Законом су дефинисани поступци јавне набавке и услови за њихову примјену, гдје коначну одлуку о примјени одређеног поступка доноси уговорни орган у овисности од испуњености услова дефинисаних Законом.

Одредбом члана 6. Закона прописано је да је уговорни орган дужан додјељивати уговоре о јавној набавци робе, услуге, радове примјењујући поступке дефинисане Законом и подзаконским актима.

У складу с наведеном одредбом уговорни органи који додјељују јавне уговоре за робе, услуге или радове дужни су сљедити захтјеве и проводити поступке које дефинише Закон и подзаконски акти.

Дакле, Закон се примјењује на уговоре о јавним набавкама чији су предмет робе, услуге и радови и које додјељују уговорни органи дефинисани у члану 4. и 5. Закона. Дакле, сви уговорни органи наведени у поменутом члану Закона, који додјељују јавне уговоре за робе, услуге и радове, обавезни су провести одговарајући поступак јавне набавке и сљедити захтјеве које дефинише Закон и подзаконски акти. 

Законодавац предвиђа изузећа од примјене Закона и то у члановима од 10. до 10ф. Закона, затим у члану 86. Закона додатна изузећа за секторске уговорне органе.

Надаље, одредба члана 7. Закон уређује субвенционисане уговоре у ситуацијама када уговорни орган субвенционише дио уговора о јавној набавци.

Овим чланом је прописано да:

„(1) Одредбе овог Закона примјењују се и за уговоре које уговорни орган директно субвенционише с више од 50%:

а) ако ти уговори укључују радове у смислу Анекса I. овога Закона;

б) ако ти уговори укључују радове на болницама, објектима намијењеним за спорт, рекреацију и одмор, школским и универзитетским зградама и зградама које се користе у административне сврхе.

(2) Одредбе овога Закона примјењују се и за уговоре које уговорни орган директно субвенционише с више од 50% у случају пружања услуга које су везане уз радове у смислу става (1) овог члана.

(3) Уговорни орган који даје такве субвенције дужан је осигурати поштивање одредби овог Закона у случајевима када субвенционисани уговор додјељује неко друго физичко или правно лице, односно дужан је и сам поштивати одредбе овог Закона у случајевима када додјељује субвенционисани уговор за или у име тих физичких или правних лица.“

Дакле, одредба члана 7. Закона уређује да се Закон примјењују на уговоре које уговорни орган директно субвенционише с више од 50% ако ти уговори укључују радове у смислу Анекса I. овог закона и ако ти уговори укључују радове на болницама, објектима намијењеним за спорт, рекреацију и одмор, школским и универзитетским зградама и зградама које се користе у административне сврхе. Такође, одредбе овог Закона се примјењују и за уговоре које уговорни орган директно субвенционише с више од 50% за уговоре за пружање услуга које су у вези с радовима у смислу става (1) овог члана.

Надаље, став (3) члана 7. Закона прописује да је уговорни орган који даје такве субвенције дужан осигурати поштивање одредби овог закона у случајевима када субвенционирани уговор додјељује неко друго физичко или правно лице, односно дужан је и сам поштивати одредбе овог закона у случајевима када додјељује субвенционисани уговор за или у име тих физичких или правних лица.

Дакле, ставом (3) члана 7. Закона наведеном одредбом законодавац прописује обавезу да је уговорни орган који даје такве субвенције дужан осигурати поштивање одредби овог закона у случајевима када субвенционисани уговор додјељује неко друго физичко или правно лице.

Према томе, у случају када уговорни орган троши јавна средства, осим напријед наведених изузећа, дужан је провести одговарајући поступак јавне набавке у зависности од испуњености услова прописаних Законом. Међутим, у случају када нема трошења јавних средстава, не постоји ни обавеза примјене Закона. 

И на крају сматрамо за битним истаћи сваки пут кад се примјењивост Закона процјењује у односу на дати уговор, уговорни орган је дужан и одговоран да пажљиво испита стварну ситуацију како би био сигуран да су услови за изузеће адекватно испуњени. Важно је стриктно размотрити услове за изузеће. Основни принципи система јавних набавки дефинисани у члану 3. Закона, као што је отворена конкуренција, једнаког третман, недискриминација и транспарентност, не могу бити угрожени злоупотребом изузећа од примјене Закона и неоправданим избјегавањем основних поступака јавних набавки.