Према члану 2. став (1) тачка а) Закона о јавним набавкама („Службени гласник БиХ“ бр. 39/14) -у даљем тексту: Закон, уговор о јавној набавци је уговор са финансијским интересом који се закључује у писаном облику између једног или више добављача и једног или више уговорних органа и има за циљ набавку роба, услуга или извођења радова у оквиру значења Закона.
 
Члан 2. став (1) тачка (3) подтачка ц) Закона дефинише привредни субјект како слиједи:
 
„привредни субјект је правно или физичко лице или група таквих лица која на тржишту нуди робе, услуге и/или радове, а регистрована је за обављање предметне дјелатности, те може бити учесник у поступку јавне набавке као:
 
1) понуђач који је доставио понуду;
2) кандидат који је доставио захтјев за учествовање у ограниченом, преговарачком поступку или такмичарском дијалогу,
3) група кандидата/понуђача (два или више кандидата/понуђача) који су доставили заједнички захтјев за учествовање или заједничку понуду,
4) добављач којему је након поступка јавне набавке додијељен уговор о јавној набавци.“
 
У циљу одговора на питање да ли удружења могу учествовати у поступцима јавне набавке као понуђачи, Агенција за јавне набавке (АЈН) се обратила дописом свим надлежним институцијама. На упите Агенције, одговорили су Министарство правде БиХ и Министарство управе и локалне самоуправе РС. Круцијални дио одговора министарстава цитирамо;
 
Министарство правде БиХ, број 09-02-4-4873/17 од 01.06.2017;“ Имајући у виду законску одредбу по којој сврха удруживања није стицање добити, као и да удружење, односно фондација могу обављати несродне привредне дјелатности (привредне дјелатности које нису непосредно повезане са остваривањем основних статутарних циљева удружења и фондација) само преко посебно основаног правног лица, то сматрамо да се удружења и фондације не могу на тржишту појавити у улози понуђача робе, услуга или радова, те у том смислу закључивати уговоре са финансијским интересом“.
 
Министарство управе или локалне самоуправе РС, број 10.3-04-19/17 од 12.07.2017; „Имајући у виду наведено, као и чињеницу да удружења или фондације (према члану 4. став 5.Закона) могу обављати несродне привредне дјелатности само преко посебно основаног правног лица, Министарство је мишљења да удружења и фондације не могу учестовати у поступцима јавних набавки као понуђачи, а самим тим, ни закључивати уговоре са финансијским интересом који имају за циљ набављање роба, услуга или извођење радова“.
 
Што се тиче регистрације за обављање предметне дјелатности привредног субјекта, регистрација је поступак код надлежног органа којим се добива одобрење за обављање одређене/их дјелатности на одређеном територију на начин и под увјетима прописаним законом. Привредну дјелатност могу обављати правна и физичка лица.
 
У Босни и Херцеговини, Законом о регистрацији пословних субјеката у ФБиХ („Сл.новине ФБИХ“ број: 27/05, 68/05, 43/09 и 63/14), Законом о регистрацији пословних субјеката РС („Сл.гласник РС“ број: 67/13, 15/16) те Законом о регистрацији пословних субјеката у Брчко Дистрикту („Сл.гласник БД БИХ“ број: 15/05), регистрацијом се сматра упис субјеката у судски регистар, које воде надлежни судови, а којима се привредни субјекти региструју да могу обављати одређену професионалну дјелатност.
 
Физичка лица, у складу са Законом о обрту и сродним дјелатностима ФБиХ ("Сл.новине ФБиХ" број: 35/09, 42/11), Законом о угоститељској дјелатности ("Сл.новине ФБиХ" број: 32/09), Законом о унутрашњој трговини ("Сл.новине ФБиХ" број: 40/10), Законом о занатско-предузетничкој дјелатности РС ("Сл.гласник РС" бр.: 117/11, 121/12, 67/13, 44/16) и другим законима којима се физичким лицима омогућује да обављају самосталну ђелатност, региструју се код надлежног органа општине.
 
У односу на све горе наведено, удружења по свом карактеру не могу на тржишту нудити робе, услуге и радове нити закључивати уговоре са финансијским интересом, дакле не могу учествовати у поступцима јавне набавке као понуђачи.