Чланом 17. став (1) Закона о јавним набавкама (у даљем тексту: Закон) прописано је да уговорни орган започиње поступак јавне набавке ако је набавка предвиђена у плану набавке.

Став (5) наведеног члана Закона прописује да уговорни орган објављује план набавки на порталу јавних набавки, и то најкасније у року од 30 дана од дана усвајања буџета, односно финансијског плана или другог документа којим се одобравају средства за набавке, у форми и на начин како је дефинисано у систему „е-Набавке“.

Надаље, став (6) прописује да у случају неусвајања буџета, односно финансијског плана или другог документа којим се одобравају средства за набавке, уговорни орган објављује привремени план јавних набавки за период привременог финансирања.

Важно је нагласити да је фаза планирања јако важна у ланцу набавке и треба јој посветити велику пажњу. План јавних набавки је званични документ у којем се детаљно планира потрошња јавних средстава путем провођења једног од поступака јавне набавке који су прописани Законом. Такођер, уговорни органи би требали благовремено донијети планове набавки, у складу са буџетом, односно финансијским планом. Буџетом/финансијским планом се у већини случајева не разрађује детаљно потрошња финансијских средстава, него се средства планирају у оквиру одређених буџетских позиција без детаљне разраде којом се дефинира у које ће намјене бити потрошена. Обавеза сваког уговорног органа је да транспарентно и економично троши јавна средства, те из тога произилази да се намјена буџетска средстава мора предвидјети и детаљно планирати.

Према томе, план набавки за одређену буџетску/финансијску годину садржи јавне набавке које уговорни орган планира покренути и провести у тој конкретној годину за коју се план набавки и доноси. Уколико уговорни орган из неког разлога не усвоји буџет односно финансијски план или други документ којим се одобравају средства за набавке, у том случају објављује привремени план набавки који вриједи за период привременог финансирања.

У случају хитних набавки, које нису предвиђене планом набавки, или одређених измјена плана могуће је да се план набавке измијени, тј. допуни са том новонасталом набавком. 
Надаље, основно правило система јавних набавки је осигурање финансијских средстава, прије покретања поступка јавне набавке. То би у основи требало да буде основни постулат система јавних набавки, а у циљу најучинковитијег кориштења јавних средстава, што имплицирају одредбе члана 17. Закона које прописују услове за почетак поступка јавне набавке, али неизравно и члана 18. који прописује да одлука или рјешење о покретању поступка јавне набавке обавезно има између осталог садржавати податке о извору - начину финансирања.

Дакле, у случају неусвајања буџета, односно финансијског плана или другог документа којим се одобравају средства за набавке, уговорни орган објављује привремени план јавних набавки за период привременог финансирања. Након што се усвоји буџет односно финансијски план уговорни орган доноси и објављује план јавних набавки.