Члан 92. став (3) тачка е) Закона о јавним набавкама (у даљем тексту: Закон) дефинише надлежност Агенције за јавне набавке БиХ (у даљем тексту: Агенција) у сегменту успоставе и управљања системом праћења поступака јавних набавки. У оквиру те надлежности, а узимајући у обзир сложену тржишну динамику, Агенција наглашава императивну обавезу уговорних органа да процес набавке заснивају на начелима транспарентности и тржишног надметања, без обзира на специфичности предмета набавке.

У вези набавке електричне енергије, скреће се пажња на чињеницу да је Конкуренцијски савјет БиХ, као орган надлежан за оцјену отворености тржишта у складу са Законом о конкуренцији, у својим мишљењима из јануара 2017. године први пут оцијенило тржиште електричне енергије у БиХ отвореним за конкуренцију. Наведена оцјена донесена је на основу релевантних података регулаторних органа (ДЕРК, РЕРС и ФЕРК). У складу са тим, престале су испуњавати претпоставке на основу којих се набавка електричне енергије третирала као изузеће од примјене Закона, те је за исту потребно проводити поступке јавне набавке. Иако је Мишљењем Конкуренцијског савјета БиХ тржиште оцијењено као отворено, чиме је укинута могућност аутоматске примјене изузећа, Агенција уважава проблематику с којом се уговорни органи суочавају због неучешћа доминантних понуђача у поступцима.

Будући да Закон не садржи изричито прописане одредбе за специфичну ситуацију у којој понуђачи свјесно избјегавају учествовање у поступцима, уговорни орган је примарно дужан покушати провести један од редовних, транспарентних поступака јавне набавке.

Тек у ситуацији када уговорни орган, након проведеног и документованог покушаја транспарентне набавке, не заприми нити једну понуду, може се разматрати постојање објективне немогућности поступања у потпуном складу с редовним процедурама.

У таквим случајевима, уговорни орган је обавезан осигурати документацију којом се несумњиво утврђује да је изостанак одзива резултат искориштавања монополског положаја понуђача, а не пропуста у припреми или планирању саме набавке.

Наглашава се да је систем јавних набавки у БиХ високо децентрализован, те уговорни органи сносе искључиву одговорност за донесене одлуке и провођење поступака. У циљу постизања ефикасности, уговорни органи се упућују на кориштење модела заједничке набавке у складу са важећим подзаконским актима, чиме се јача њихова позиција наспрам понуђача с доминантним положајем.