НАЧЕЛНИ СТАВ О ПРИХВАТЉИВОСТИ/НЕПРИХВАТЉИВОСТИ ПОНУДА И ЧЛАН 45. СТАВ 1. ТАЧКА (д)
Закон о јавним набавкама заснива се на основним принципима правичне и активне конкуренције, једнаког третмана, недискриминације и транспарентности. Ови принципи обавезују уговорне органе да осигурају једнаке услове за све привредне субјекте и да приликом оцјене понуда поступају искључиво на основу законом прописаних услова и доказа.
Принципе једнаког третмана и недискриминације уговорни орган треба поштовати током цијелог процеса набавке почињући са припремом тендерске документације и успостављањем захтјева које требају испунити добављачи заинтересовани за јавну набавку, па све до избора добављача и додјеле уговора. Осим у члану 3. Закона принципи једнаког третмана и недискриминације се наводе и у другим одредбама Закона, посебно за одређене појединачне фазе поступка јавне набавке.
Даље, члан 2. став (2) тачка л) Закона прописује:
„Понуда је документ који подноси понуђач, при чему нуди испоруку робе, пружање услуге или извођење радова, под условима које одређује уговорни орган у тендерској документацији. Понуда може бити:
1) прихватљива - коју је поднио понуђач који није био искључен у складу с чланом 45. овог закона и који испуњава критеријуме за избор најповољније понуде, те чија је понуда у складу с техничким спецификацијама без да је неправилна или неприхватљива;
2) неприхватљива - чија цијена прелази планирана, односно осигурана новчана средства уговорног органа за набавку или понуда понуђача који не испуњава критеријуме за квалификацију привредног субјекта;
3) неправилна - која није у складу с тендерском документацијом или је примљена изван рока за достављање понуда или постоје докази о тајном споразуму или корупцији или није резултат тржишне конкуренције или је уговорни орган утврдио да је цијена понуде изузетно ниска."
Понуда је документ који припрема понуђач у поступку јавне набавке, у којем нуди робе или услуге или радове и којим доказује да испуњава све услове у погледу квалифицираности, као и захтјеве из техничке спецификације које је уговорни орган дефинисао у тендерској документацији.
Прихватљивим понудама се сматрају понуде које у потпуности испуњавају услове које је у тендерској документацији поставио уговорни орган, како у погледу доказивања квалифицираности, тако и у погледу испуњавања захтјева из техничких спецификација, као саставног дијела тендерске документације. Да би понуда била прихватљива мора испуњавати све захтјеве дефинисане тендерском документацијом, како у погледу квалификованости понуђача, тако и у погледу захтјева везано за предмет јавне набавке. Уколико су захтјеви из тендерске документације супротни Закону и/или подзаконским актима, понуђач/кандидат има право да изјави жалбу на тендерску документацију.
Неприхватљива понуда је понуда коју је поднио понуђач која не испуњава захтјеве у погледу квалификованости, односно не испуњава квалификацијске услове дефинисане тендерском документацијом.
Чланом 45. став (1) тачка д) Закона о јавним набавкама (у даљем тексту:Закон) дефинисано да је уговорни орган, изузев у случајевима из члана 21. став (1) тачка д) и члана 22. став (1) тачка д) овог закона, дужан је одбацити захтјев за учешће или понуду ако кандидат/понуђач није испунио обавезе у вези с плаћањем директних и индиректних пореза, у складу с важећим прописима у Босни и Херцеговини или земљи у којој је регистриран.
Надаље, члан 45. став (4) Закона одређује „Кандидат/понуђач у сврху доказа о испуњавању услова из става (1) овог члана дужан је доставити изјаву овјерену код надлежног органа, у форми и на начин који прописује Агенција подзаконским актом.“
Члан 45. став (2) тачка д) Закона одређује „(2) Кандидат/понуђач којем буде додијељен уговор обавезан је доставити сљедеће документе којима ће потврдити да се случајеви наведени у ставу (1) овог члана не односе на њега:...д) увјерења надлежних институција да је кандидат/понуђач измирио доспјеле обавезе у вези с плаћањем директних и индиректних пореза.“
Члан 45. став (3) Закона одређује „(3) Као доказ за испуњавање услова из става (2) тач. ц) и д) овог члана, прихвата се и споразум понуђача с надлежним пореским институцијама о репрограмираном, односно одгођеном плаћању обавеза понуђача по основу пореза и доприноса и индиректних пореза, уз потврду пореских органа да понуђач у предвиђеној динамици измирује своје репрограмиране обавезе.“
Закон као доказе, којим кандидат/понуђач, којем буде додијељен уговор, потврђује да се случајеви наведени у ставу (1) тачка д) члана 45. Закона не односе на њега, прописује сљедеће документе и њихово достављање:
- увјерења надлежних институција да је кандидат/понуђач измирио доспјеле обавезе у вези с плаћањем директних и индиректних пореза – члан 45. став (2) тачка д) Закона
- те у посебним ситуацијама и споразум понуђача с надлежним пореским институцијама о репрограмираном, односно одгођеном плаћању обавеза понуђача по основу пореза и доприноса и индиректних пореза, уз потврду пореских органа да понуђач у предвиђеној динамици измирује своје репрограмиране обавезе – члан 45. став (3) Закона
Уговорни орган је дужан да поступа у складу са законом и достављеним доказима, водећи рачуна о принципима једнаког третмана, недискриминације и транспарентности, те сноси пуну одговорност за оцјену испуњености услова и доношење одлуке о прихватљивости понуде.