Члан 2. став (1) тaчка л) Закона о јавним набавкама (у даљњем тексту: Закон) прописује: „Понуда је документ који подноси понуђач, при чему нуди испоруку робе, пружање услуге или извођење радова, под условима које одређује уговорни орган у тендерској документацији. Понуда може бити:
 
1) прихватљива - коју је поднио понуђач који није био искључен у складу са чланом 45. овог закона и који испуњава критеријуме за избор најповољније понуде, те чија је понуда у складу са техничким спецификацијама без да је неправилна или неприхватљива;
 
2) неприхватљива - чија цијена прелази планирана односно осигурана новчана средства уговорног органа за набавку или понуда понуђача који не испуњава критеријуме за квалификацију привредног субјекта;
 
3) неправилна - која није у складу са тендерском документацијом или је примљена изван рока за достављање понуда или постоје докази о тајном споразуму или корупцији или није резултат тржишне конкуренције или је уговорни орган утврдио да је цијена понуде изузетно ниска.“

Понуда је документ који припрема понуђач у поступку јавне набавке, у којем нуди робе или услуге или радове и којим доказује да испуњава све услове у погледу квалификованости, као и захтјеве из техничке спецификације које је уговорни орган дефинисао у тендерској документацији. Понуда може бити: прихватљива, неприхватљива и неправилна.

Прихватљивим понудама се сматрају понуде које у потпуности испуњавају услове које је у тендерској документацији поставио уговорни орган, како у погледу доказивања квалификованости, тако и у погледу испуњавања захтјева из техничких спецификација, као саставног дијела тендерске документације. Да би понуда била прихватљива мора испуњавати све захтјеве дефинисане тендерском документацијом, како у погледу квалификованости понуђача, тако и у погледу захтјева везано за предмет јавне набавке. Уколико су захтјеви из тендерске документације супротни Закону и/или подзаконским актима, понуђач/кандидат има право изјавити жалбу на тендерску документацију.
 
Неприхватљива понуда је понуда коју је поднио понуђач која не испуњава захтјеве у погледу квалификованости, односно не испуњава квалификационе услове дефинисане тендерском документацијом.
 
Такође, неприхватљивом понудом се сматра и понуда чија цијена прелази планирана, односно осигурана новчана средства уговорног органа за набавку. У отвореном поступку јавне набавке и конкурентском захтјеву за достављање понуда, неприхватљивост понуде се цијени у току поступка, а у случају да је предвиђена е-аукција, неприхватљивост се цијени прије заказивања е-аукције.
 
У вишефазним поступцима (ограничени поступак, преговарачки поступак са објавом обавјештења, преговарачки поступак без објаве обавјештења и такмичарски дијалог) неприхватљивост понуде у погледу испуњавања услова квалификованости се цијени у фази претквалификације. Међутим, неприхватљивост понуде чија цијена прелази планирана, односно осигурана новчана средства уговорног органа за набавку се цијени у наредној фази поступка јавне набавке.