Članak 2. stavak (1) točka l) Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: Zakon) propisuje: „Ponuda je dokument koji podnosi ponuditelj, pri čemu nudi isporuku robe, pružanje usluge ili izvođenje radova, pod uvjetima koje određuje ugovorno tijelo u tenderskoj dokumentaciji. Ponuda može biti:
 
1) prihvatljiva - koju je podnio ponuditelj koji nije bio isključen u skladu sa člankom 45. ovog zakona i koji ispunjava kriterijume za izbor najpovoljnije ponude, te čija je ponuda u skladu sa tehničkim specifikacijama bez da je nepravilna ili neprihvatljiva;
 
2) neprihvatljiva - čija cijena prelazi planirana odnosno osigurana novčana sredstva ugovornog tijela za nabavu ili ponuda ponuditelja koji ne ispunjava kriterijume za kvalifikaciju gospodarskog subjekta;
 
3) nepravilna - koja nije u skladu sa tenderskom dokumentacijom ili je primljena izvan roka za dostavljanje ponuda ili postoje dokazi o tajnom sporazumu ili korupciji ili nije rezultat tržišne konkurencije ili je ugovorno tijelo utvrdio da je cijena ponude izuzetno niska.“

Ponuda je dokument koji priprema ponuditelj u postupku javne nabave, u kojem nudi robe ili usluge ili radove i kojim dokazuje da ispunjava sve uvjete u pogledu kvalifikovanosti, kao i zahtjeve iz tehničke specifikacije koje je ugovorno tijelo definiralo u tenderskoj dokumentaciji. Ponuda može biti: prihvatljiva, neprihvatljiva i nepravilna.

Prihvatljivim ponudama se smatraju ponude koje u potpunosti ispunjavaju uvjete koje je u tenderskoj dokumentaciji postavilo ugovorno tijelo, kako u pogledu dokazivanja kvalificiranosti, tako i u pogledu ispunjavanja zahtjeva iz tehničkih specifikacija, kao sastavnog dijela tenderske dokumentacije. Da bi ponuda bila prihvatljiva mora ispunjavati sve zahtjeve definirane tenderskom dokumentacijom, kako u pogledu kvalificiranosti ponuditelja, tako i u pogledu zahtjeva vezano za predmet javne nabave. Ukoliko su zahtjevi iz tenderske dokumentacije suprotni Zakonu i/ili podzakonskim aktima, ponuditelj/kandidat ima pravo izjaviti žalbu na tendersku dokumentaciju.
 
Neprihvatljiva ponuda je ponuda koju je podnio ponuditelj koja ne ispunjava zahtjeve u pogledu kvalificiranosti, odnosno ne ispunjava kvalifikacijske uvjete definirane tenderskom dokumentacijom.
 
Takođe, neprihvatljivom ponudom se smatra i ponuda čija cijena prelazi planirana, odnosno osigurana novčana sredstva ugovornog tijela za nabavu. U otvorenom postupku javne nabave i konkurentskom zahtjevu za dostavljanje ponuda, neprihvatljivost ponude se cijeni u tijeku postupka, a u slučaju da je predviđena e-aukcija, neprihvatljivost se cijeni prije zakazivanja e-aukcije.
 
U višefaznim postupcima (ograničeni postupak, pregovarački postupak sa objavom obavijesti, pregovarački postupak bez objave obavijesti i natjecateljski dijalog) neprihvatljivost ponude u pogledu ispunjavanja uvjeta kvalificiranosti se cijeni u fazi pretkvalifikacije. Međutim, neprihvatljivost ponude čija cijena prelazi planirana, odnosno osigurana novčana sredstva ugovornog tijela za nabavu se cijeni u narednoj fazi postupka javne nabave.