NAČELNI STAV O PRIHVATLJIVOSTI/NEPRIHVATLJIVOSTI PONUDA I ČLANAK 45. STAVAK 1. TOČKA (d)

Zakon o javnim nabavama zasniva se na osnovnim principima pravične i aktivne konkurencije, jednakog tretmana, nediskriminacije i transparentnosti. Ovi principi obavezuju ugovorna tijela da osiguraju jednake uvijete za sve gospodarske subjekte i da prilikom ocjene ponuda postupaju isključivo na osnovu zakonom propisanih uvjeta i dokaza.

Principe jednakog tretmana i nediskriminacije ugovorno tijelo treba poštovati tokom cijelog procesa nabave počinjući sa pripremom tenderske dokumentacije i uspostavljanjem zahtjeva koje trebaju ispuniti dobavljači zainteresirani za javnu nabavu, pa sve do izbora dobavljača i dodjele ugovora. Osim u članku 3. Zakona principi jednakog tretmana i nediskriminacije se navode i u drugim odredbama Zakona, posebno za određene pojedinačne faze postupka javne nabave.

Dalje, članak 2. stavak (2) točka l) Zakona propisuje:

„Ponuda je dokument koji podnosi ponuditelj, pri čemu nudi isporuku robe, pružanje usluge ili izvođenje radova, pod uvjetima koje određuje ugovorno tijelo u tenderskoj dokumentaciji. Ponuda može biti:

1) prihvatljiva - koju je podnio ponuditelj koji nije bio isključen u skladu s člankom 45. ovog zakona i koji ispunjava kriterije za izbor najpovoljnije ponude, te čija je ponuda u skladu s tehničkim specifikacijama bez da je nepravilna ili neprihvatljiva;

2) neprihvatljiva - čija cijena prelazi planirana, odnosno osigurana novčana sredstva ugovornog tijela za nabavu ili ponuda ponuditelja koji ne ispunjava kriterije za kvalifikaciju gospodarskog subjekta; 

3) nepravilna - koja nije u skladu s tenderskom dokumentacijom ili je primljena izvan roka za dostavljanje ponuda ili postoje dokazi o tajnom sporazumu ili korupciji ili nije rezultat tržišne konkurencije ili je ugovorno tijelo utvrdio da je cijena ponude izuzetno niska."

Ponuda je dokument koji priprema ponuditelj u postupku javne nabave, u kojem nudi robe ili usluge ili radove i kojim dokazuje da ispunjava sve uvjete u pogledu kvalificiranosti, kao i zahtjeve iz tehničke specifikacije koje je ugovorno tijelo  definiralo u tenderskoj dokumentaciji.

Prihvatljivim ponudama se smatraju ponude koje u potpunosti ispunjavaju uvjete koje je u tenderskoj dokumentaciji postavilo ugovorno tijelo, kako u pogledu dokazivanja kvalificiranosti, tako i u pogledu ispunjavanja zahtjeva iz tehničkih specifikacija, kao sastavnog dijela tenderske dokumentacije. Da bi ponuda bila prihvatljiva mora ispunjavati sve zahtjeve definirane tenderskom dokumentacijom, kako u pogledu kvalifikacije ponuđača, tako i u pogledu zahtjeva vezano za predmet javne nabave. Ukoliko su zahtjevi iz tenderske dokumentacije suprotni Zakonu i/ili podzakonskim aktima, ponuditelj/kandidat ima pravo da izjavi žalbu na tendersku dokumentaciju. 

Neprihvatljiva ponuda je ponuda koju je podnio ponuditelj koja ne ispunjava zahtjeve u pogledu kvalifikacije, odnosno ne ispunjava kvalifikacijske uvjete definirane tenderskom dokumentacijom.

Člankom 45. stavak (1) točka d) Zakona o javnim nabavama (u daljem tekstu:Zakon) definirano da je ugovorno tijelo, izuzev u slučajevima iz članka 21. stavak (1) točka d) i članak 22. stavak (1) točka d) ovog zakona, dužan je odbaciti zahtjev za učešće ili ponudu ako kandidat/ponuditelj nije ispunio obaveze u vezi s plaćanjem izravnih i neizravnih poreza, u skladu s važećim propisima u Bosni i Hercegovini ili zemlji u kojoj je registriran.

Nadalje, članak 45. stavak (4) Zakona određuje „Kandidat/ponuditelj u svrhu dokaza o ispunjavanju uvjeta iz stavka (1) ovog članka dužan je dostaviti izjavu ovjerenu kod nadležnog tijela, u formi i na način koji propisuje Agencija podzakonskim aktom.“

Članak 45. stavak (2) točka d) Zakona određuje „(2) Kandidat/ponuditelj kojem bude dodijeljen ugovor obavezan je dostaviti sljedeće dokumente kojima će potvrditi da se slučajevi navedeni u stavku (1) ovog članka ne odnose na njega:...d) uvjerenja nadležnih institucija da je kandidat/ponuditelj izmirio dospjele obaveze u vezi s plaćanjem izravnih i neizravnih poreza.“

Članak 45. stavak (3) Zakona određuje „(3) Kao dokaz za ispunjavanje uvjeta iz stavka (2) toč. c) i d) ovog člana, prihvaća se i sporazum ponuditelja s nadležnim poreskim institucijama o reprogramiranom, odnosno odgođenom plaćanju obaveza ponuditelja po osnovu poreza i doprinosa i neizravnih poreza, uz potvrdu poreznih tijela da ponuditelj u predviđenoj dinamici izmiruje svoje reprogramirane obaveze.“

Zakon kao dokaze, kojim kandidat/ponuditelj, kojem bude dodijeljen ugovor, potvrđuje da se slučajevi navedeni u stavku (1) točka d) članak 45. Zakona ne odnose na njega, propisuje sljedeće dokumente i njihovo dostavljanje:

-           uvjerenja nadležnih institucija da je kandidat/ponuditelj izmirio dospjele obaveze u vezi s plaćanjem izravnih i neizravnih poreza– članak 45. stavak (2) točka d) Zakona

-           te u posebnim situacijama i sporazum ponuditelja s nadležnim poreskim institucijama o reprogramiranom, odnosno odgođenom plaćanju obaveza ponuditelja po osnovu poreza i doprinosa i neizravnih poreza, uz potvrdu poreznih tijela da ponuditelj u predviđenoj dinamici izmiruje svoje reprogramirane obaveze – članak 45. stavak (3) Zakona

Ugovorno tijelo je dužno da postupa u skladu sa zakonom i dostavljenim dokazima, vodeći računa o principima jednakog tretmana, nediskriminacije i transparentnosti, te snosi punu odgovornost za ocjenu ispunjenosti uvjeta i donošenje odluke o prihvatljivosti ponude.