Primjena odredbe članka 7. Zakona o javnim nabavama („Službeni glasnik BiH“, br. 39/14, 59/22 i 50/24)

Odredbom članka 3. Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: Zakon) određena su opća načela sustava javnih nabava na način da je ugovorno tijelo dužno postupati transparentno, da se u postupku javne nabave prema kandidatima/ponuditeljima ponaša jednako i nediskriminirajuće, uz osiguranje pravične i aktivne konkurencije, s ciljem najučinkovitijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetnom nabave i njegovom svrhom.

Također, Zakonom su definirani postupci javne nabave i uvjeti za njihovu primjenu, gdje konačnu odluku o primjeni određenog postupka donosi ugovorno tijelo u ovisnosti od ispunjenosti uvjeta definiranih Zakonom.

Odredbom članka 6. Zakona propisano je da je ugovorno tijelo dužno dodjeljivati ugovore o javnoj nabavi robe, usluge, radove primjenjujući postupke definirane Zakonom i podzakonskim aktima.

U skladu s navedenom odredbom ugovorna tijela koja dodjeljuju javne ugovore za robe, usluge ili radove dužni su slijediti zahtjeve i provoditi postupke koje definira Zakon i podzakonski akti.

Dakle, Zakon se primjenjuje na ugovore o javnim nabaama čiji su predmet robe, usluge i radovi i koje dodjeljuju ugovorna tijela definirana u članku 4. i 5. Zakona. Dakle, sva ugovorna tijela navedena u pomenutom članku Zakona, koja dodjeljuju javne ugovore za robe, usluge i radove, obavezna su provesti odgovarajući postupak javne nabave i slijediti zahtjeve koje definira Zakon i podzakonski akti. 

Zakonodavac predviđa izuzeća od primjene Zakona i to u člancima od 10. do 10f. Zakona, zatim u članku 86. Zakona dodatna izuzeća za sektorska ugovorna tijela.

Nadalje, odredba članka 7. Zakon uređuje subvencionirane ugovore u situacijama kada ugovorno tijelo subvencionira dio ugovora o javnoj nabavi.

Ovim člankom je propisano da:

„(1) Odredbe ovog Zakona primjenjuju se i za ugovore koje ugovorno tijelo izravno subvencionira s više od 50%:

a) ako ti ugovori uključuju radove u smislu Aneksa I. ovoga Zakona;

b) ako ti ugovori uključuju radove na bolnicama, objektima namijenjenim za sport, rekreaciju i odmor, školskim i sveučilišnim zgradama i zgradama koje se koriste u administrativne svrhe.

(2) Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se i za ugovore koje ugovorno tijelo izravno subvencionira s više od 50% u slučaju pružanja usluga koje su vezane uz radove u smislu stava (1) ovog članka.

(3) Ugovorno tijelo koji daje takve subvencije dužno je osigurati poštivanje odredbi ovog Zakona u slučajevima kada subvencionirani ugovor dodjeljuje neko drugo fizička ili pravna osoba, odnosno dužna je i sama poštivati odredbe ovog Zakona u slučajevima kada dodjeljuje subvencionirani ugovor za ili u ime tih fizičkih ili pravnih osoba.“

Dakle, odredba članka 7. Zakona uređuje da se Zakon primjenjuju na ugovore koje ugovorno tijelo izravno subvencionira s više od 50% ako ti ugovori uključuju radove u smislu Aneksa I. ovog zakona i ako ti ugovori uključuju radove na bolnicama, objektima namijenjenim za sport, rekreaciju i odmor, školskim i sveučilišnim zgradama i zgradama koje se koriste u administrativne svrhe. Također, odredbe ovog Zakona se primjenjuju i za ugovore koje ugovorno tijelo izravno subvencionira s više od 50% za ugovore za pružanje usluga koje su u vezi s radovima u smislu stavka (1) ovog članka.

Nadalje, stavak (3) članka 7. Zakona propisuje da je ugovorno tijelo koje daje takve subvencije dužno osigurati poštivanje odredbi ovog zakona u slučajevima kada subvencionirani ugovor dodjeljuje neko drugo fizička ili pravna osoba, odnosno dužna je i sama poštivati odredbe ovog zakona u slučajevima kada dodjeljuje subvencionirani ugovor za ili u ime tih fizičkih ili pravnih osoba.

Dakle, stavkom (3) članka 7. Zakona navedenom odredbom zakonodavac propisuje obvezu da je ugovorno tijelo koje daje takve subvencije dužno osigurati poštivanje odredbi ovog zakona u slučajevima kada subvencionirani ugovor dodjeljuje neko druga fizička ili pravna osoba.

Prema tome, u slučaju kada ugovorno tijelo troši javna sredstva, osim naprijed navedenih izuzeća, dužno je provesti odgovarajući postupak javne nabave u ovisnosti od ispunjenosti uvjeta propisanih Zakonom. Međutim, u slučaju kada nema trošenja javnih sredstava, ne postoji ni obveza primjene Zakona. 

I na kraju smatramo za bitnim istaći svaki put kad se primjenjivost Zakona procjenjuje u odnosu na dati ugovor, ugovorno tijelo je dužno i odgovorno da pažljivo ispita stvarnu situaciju kako bi bilo sigurno da su uvjeti za izuzeće adekvatno ispunjeni. Važno je striktno razmotriti uvjete za izuzeće. Osnovna načela sustava javnih nabava definirana u članku 3. Zakona, kao što je otvorena konkurencija, jednakog tretman, nediskriminacija i transparentnost, ne mogu biti ugroženi zloupotrebom izuzeća od primjene Zakona i neopravdanim izbjegavanjem osnovnih postupaka javnih nabava.