Članak 3. – Opća načela javne nabave

• Ugovorna tijela su obavezni da tokom cijelog procesa nabave (od pripreme tenderske dokumentacije do izbora dobavljača) osiguraju pravičnu i aktivnu konkurenciju, jednak tretman, nediskriminaciju i transparentnost. 
• Ovo podrazumijeva otkrivanje istih informacija svim gospodarskim subjektima i primjenu identičnih uvjeta za sve sudionike. 

Članak 53. stavak (1) – Tenderska dokumentacija i prihvatljivost ponuda

• Tenderska dokumentacija mora sadržavati potpune informacije o uvjetima ugovora kako bi ponuditelji pripremili ponude na stvarno konkurentskoj osnovi. 
• Odluka o prihvatljivosti ponude donosi se isključivo na osnovu ispunjenosti uvjeta koji su unaprijed navedeni u tenderskoj dokumentaciji. 

Prema tome, ponude moraju u potpunosti zadovoljavati sve zahtjeve ugovornog tijela da bi bile prihvatljive i kao takve evaluirane u daljem postupku dodjele ugovora odnosno isključivo na osnovu ispunjenosti uvjeta koje je ugovorna tijela navela u tenderskoj dokumentaciji donosi se odluka da li će određena ponuda biti prihvatljiva.

U skladu sa navedenim, opće pravilo u javnim nabavama je da se ugovor ne može proširiti, obnoviti ili produžiti, kako u vezi sa količinom robe, odnosno obimom usluga/radova, tako i u odnosu na razdoblje isporuke, odnosno izvršenja, u odnosu na ono što je određeno u tenderskoj dokumentaciji i u zaključenom ugovoru.

Također, člankom 72. stavak (5) Zakona je propisano da se prilikom dodjele ugovora o nabavi, cijena navedena u najpovoljnijoj ponudi, kao i uvjeti utvrđeni u tenderskoj dokumentaciji ne mogu mijenjati. Izuzetno, ako se u tenderskoj dokumentaciji predviđa odredba o promjenjivosti cijena s objektivno utvrđenim pravilima o promjenjivosti cijene, takva odredba unosi se u ugovor o javnoj nabavi. Ovo je posljedica ukupnog aranžmana sustava javnih nabava koji se zasniva na slobodnoj i pravičnoj konkurenciji.

Člankom 75. stavak (5) Zakona određeno da, izuzetno od odredbi članka 72. stavak (5) ovog Zakona, ugovor o javnoj nabavi se može izmijeniti tokom njegovog trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:

a) do potrebe za izmjenom došlo je zbog okolnosti koje pažljivo i savjesno ugovorno tijelo nije mogao predvidjeti;
b) izmjenom se ne mjenja cjelokupna priroda ugovora;
c) svako povećanje cijene nije veće od 30% vrijednosti prvobitnog ugovora i ne može imati za cilj izbjegavanje primjene ovog zakona.
d) Cilj ove odredbe jeste da omogući ugovornom tijelu izmjenu cijene ugovora iako u ugovoru nije predvidio odredbu o promjenljivosti cijena u smislu članka 72. stavak (5) Zakona, pod uvjetom da su kumulativno ispunjeni naprijed navedeni uvjeti.

Podsjećamo da je  Zakon proceduralni zakon koji  propisuje postupke koje ugovorno tijelo definirana u članku 4. i 5. Zakona moraju primjenjivati prilikom nabave roba, usluga i radova.

Nakon što ugovorno tijelo provede postupak javne nabave, izabere najpovoljnijeg ponuditelja te dodijeli ugovor/okvirni sporazum, prestaje primjena Zakona o javnim nabavama, u smislu da Zakon obuhvaća razdoblje od planiranja, odnosno pokretanja postupka javne nabave do momenta zaključenja ugovora. Nakon toga se primjenjuju odredbe Zakona o obligacionim odnosima, uz obavezno uvažavanje članka 72. Zakona.

U slučaju isteka ugovora o javnoj nabavi, za novu nabavu ugovorno tijelo može ponovo da provede odgovarajuće postupke nabave za predmetne radove koje su bile predmet prethodnog ugovora. Konačnu odluku o primjeni određenog postupka donosi ugovorno tijelo  u zavisnosti od ispunjenosti uvjeta propisanih Zakonom.

Ugovorna tijela imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabava u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktim.