Članak 92. stavak (3) točka e) Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: Zakon) definira nadležnost Agencije za javne nabave BiH (u daljnjem tekstu: Agencija) u segmentu uspostave i upravljanja sustavom praćenja postupaka javnih nabava. U okviru te nadležnosti, a uzimajući u obzir složenu tržišnu dinamiku, Agencija naglašava imperativnu obvezu ugovornih tijela da proces nabave temelje na načelima transparentnosti i tržišnog natjecanja, bez obzira na specifičnosti predmeta nabave.

U svezi nabave električne energije, skreće se pozornost na činjenicu da je Konkurencijsko vijeće BiH, kao tijelo nadležno za ocjenu otvorenosti tržišta sukladno Zakonu o konkurenciji, u svojim mišljenjima iz siječnja 2017. godine prvi put ocijenilo tržište električne energije u BiH otvorenim za konkurenciju. Navedena ocjena donesena je na temelju relevantnih podataka regulatornih tijela (DERK, RERS i FERK). Slijedom toga, prestale su ispunjavati pretpostavke na temelju kojih se nabava električne energije tretirala kao izuzeće od primjene Zakona, te je za istu nužno provoditi postupke javne nabave. Iako je Mišljenjem Konkurencijskog vijeća BiH tržište ocijenjeno kao otvoreno, čime je dokinuta mogućnost automatske primjene izuzeća, Agencija uvažava problematiku s kojom se ugovorna tijela suočavaju uslijed nesudjelovanja dominantnih ponuditelja u postupcima.

Budući da Zakon ne sadrži izrijekom propisane odredbe za specifičnu situaciju u kojoj ponuditelji svjesno otklanjaju sudjelovanje u postupcima, ugovorno tijelo je primarno dužno pokušati provesti jedan od redovitih, transparentnih postupaka javne nabave.

Tek u situaciji kada ugovorno tijelo, nakon provedenog i dokumentiranog pokušaja transparentne nabave, ne zaprimi niti jednu ponudu, može se razmatrati postojanje objektivne nemogućnosti postupanja u potpunom skladu s redovitim procedurama.

U takvim slučajevima, ugovorno tijelo je obvezno osigurati dokumentaciju kojom se nesumnjivo utvrđuje da je izostanak odziva rezultat iskorištavanja monopolskog položaja ponuditelja, a ne propusta u pripremi ili planiranju same nabave.

Naglašava se da je sustav javnih nabava u BiH visoko decentraliziran, te ugovorna tijela snose isključivu odgovornost za donesene odluke i provođenje postupaka. U cilju postizanja efikasnosti, ugovorna tijela se upućuju na korištenje modela zajedničke nabave sukladno važećim podzakonskim aktima, čime se jača njihova pozicija naspram ponuditelja s dominantnim položajem.