Članak 46. Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: Zakon) propisuje sposobnost obavljanja profesionalne djelatnosti, pri čemu ugovorno tijelo može zahtijevati od kandidata/ponuditelja da dokažu svoju registraciju u odgovarajućim profesionalnim ili drugim registrima zemlje u kojoj su registrirani ili da osiguraju posebnu izjavu ili potvrdu nadležnog tijela. Dokumenti iz ovog članka priznaju se na teritoriju Bosne i Hercegovine bez obzira na to koja razina vlasti ih je izdala. Za ispunjavanje ovog uvjeta, ponuditelj izravno dostavlja dokaz o registraciji, a ugovorno tijelo može zahtijevati originale ili ovjerene preslike. Registracija gospodarskog subjekta je postupak kod nadležnog tijela kojim se dobiva odobrenje za obavljanje djelatnosti, a u BiH se to dokazuje rješenjem o upisu u sudski registar ili izvodom iz sudskog registra (za pravne osobe), odnosno rješenjem nadležnog općinskog tijela (za fizičke osobe/obrtnike).

Nadalje, članak 51. Zakona regulira tehničku i profesionalnu sposobnost u postupku nabave radova. Točka b) i c) stavka (1) ovog članka definiraju mogućnost zahtijevanja dokaza o obrazovnim i profesionalnim kvalifikacijama te izjavu o angažiranom tehničkom osoblju. Naglašavamo da ugovorno tijelo u pravilu ne može zahtijevati da spomenute osobe budu stalno uposlene kod ponuditelja, jer ih ponuditelj može angažirati po drugom osnovu (npr. ugovor o djelu). Jedini slučaj kad ugovorno tijelo može zahtijevati stalni radni odnos je situacija kada je određenim materijalnim zakonskim propisom regulirano da ponuditelj za određenu vrstu djelatnosti mora imati stalno uposleno osoblje određene struke. Kao dokaz se može zahtijevati spisak uposlenih osoba ovjeren od porezne uprave, ugovori o angažiranju ili dokazi o kvalifikacijama (diploma, stručni ispit). Kvalifikacijski kriteriji služe za ocjenu kompetentnosti i pouzdanosti ponuditelja, te moraju biti detaljno razrađeni u tenderskoj dokumentaciji, pri čemu je ugovorno tijelo dužno precizno korelirati zahtjeve iz članka 46. i 51. Zakona s imperativnim odredbama materijalnog propisa (npr. Zakon o građenju).

U pogledu grupe ponuditelja, sukladno članku 62. stavak (1) Zakona i Naputku za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda, ugovorno tijelo prilikom ocjene kvalifikacijskih uvjeta uzima u obzir ekonomsko i financijsko stanje, te tehničku i profesionalnu sposobnost članova grupe. Članovi grupe dostavljaju jedan paket dokaza o ispunjavanju uvjeta koji se odnose na ekonomsko i financijsko stanje te tehničku i profesionalnu sposobnost, jer formiranje grupa omogućava zajednički nastup radi realizacije ugovora. Dovoljno je da članovi grupe zbirno/kumulativno ispunjavaju ove kriterije. Kada bi svaki član grupe morao pojedinačno ispunjavati ove uvjete, izgubio bi se smisao grupe ponuditelja. Međutim, dokaze o ispunjavanju uvjeta u pogledu osobne sposobnosti, kao i sposobnosti obavljanja profesionalne djelatnosti (članak 46.), dostavlja svaki član grupe kandidata/ponuditelja ponaosob. Kod nabava koje podrazumijevaju više registriranih djelatnosti (npr. građenje, vodoinstalacije i elektroradovi), svaki član grupe dostavlja svoju registraciju za onaj dio za koji je registriran. U slučaju nabave koja podrazumijeva samo jednu djelatnost, svi članovi grupe trebali bi biti registrirani za tu djelatnost, jer ugovorno tijelo zadržava pravo provjeravati svakog člana grupe u smislu njegove registracije.

Konačno, u kontekstu pravne prirode odnosa između Zakona o javnim nabavama i drugih materijalnih propisa koji uređuju statusna pitanja ili uvjete za obavljanje djelatnosti, skrećemo pozornost na odredbu članka 122. stavak (4) Zakona. Navedena odredba imperativno propisuje da u slučaju kada se različitim propisima u Bosni i Hercegovini uređuju ista pitanja kao ovim Zakonom, primjena Zakona o javnim nabavama ima prednost. Ova klauzula o prvenstvu primjene ključna je za osiguranje jedinstvenog pravnog okvira i zaštitu načela tržišnog natjecanja. Iako ugovorno tijelo pri definiranju uvjeta sposobnosti mora uvažavati specifične zahtjeve iz materijalnih propisa, obvezno je te zahtjeve inkorporirati u tendersku dokumentaciju na način koji ne derogira pravila i procedure utvrđene Zakonom.

Naposljetku, ističemo da iz odredbi članka 56. Zakona jasno proizlazi da je za tumačenje vlastite tenderske dokumentacije nadležno ugovorno tijelo koje ju je i sačinilo, te Agencija nije nadležna vršiti tumačenja pojedinačnih tenderskih dokumentacija. Sustav javnih nabava u Bosni i Hercegovini je visoko decentraliziran, te ugovorna tijela u postupcima nabava imaju proaktivnu ulogu, samostalno pripremaju dokumentaciju i provode postupke, te shodno tome snose isključivu odgovornost za provedene postupke i donesene odluke.