Člankom 54. stavak (1) Zakona o javnim nabavama BiH (u daljnjem tekstu: Zakon) propisano je da tehničke specifikacije moraju svim kandidatima/ponuditeljima omogućiti jednak i nediskriminirajući pristup nadmetanju. Nadalje, članak 54. stavak (2) Zakona propisuje da se tehničke specifikacije, uz poštivanje obveznih bosanskohercegovačkih tehničkih pravila, određuju pozivanjem na tehničke specifikacije i bosanskohercegovačke standarde kojima se preuzimaju europski standardi, europska tehnička odobrenja, zajedničke tehničke specifikacije, međunarodni standardi, drugi tehnički referentni sustavi koje su utemeljila europska tijela za standardizaciju ili, ako oni ne postoje, na bosanskohercegovačke standarde, bosanskohercegovačka tehnička odobrenja ili bosanskohercegovačke tehničke specifikacije koje se odnose na projektiranje, izračun i izvođenje radova te upotrebu proizvoda, pri čemu se svaka uputa mora označiti riječima "ili ekvivalent". Također, specifikacije se mogu odrediti u obliku izvedbenih ili funkcionalnih zahtjeva koji mogu uključivati ekološke elemente i elemente energetske učinkovitosti ili kombinacijom navedenih metoda.

Tehničke specifikacije predstavljaju praktično najznačajniji dio tenderske dokumentacije. To je zapravo dio tenderske dokumentacije u kojem ugovorno tijelo detaljno opisuje ono što je predmet nabave, odnosno opisuje sve svoje potrebe i zahtjeve u vezi sa predmetom nabave, pri tome vodeći računa da nije ugrozilo konkurenciju među potencijalnim dobavljačima. Dakle, dobro pripremljena tehnička specifikacije podrazumijeva da je ugovorno tijelo jasno i precizno opisalo ono što nabavlja, na način da će predmet nabave koji bude ponuđen u skladu sa tehničkom specifikacijom zadovoljiti sve potrebe ugovornog tijela, a da pri tome svi gospodarski subjekti koji obavljaju djelatnost u području u koje spada predmet nabave imaju mogućnost da ponude traženi predmet nabave. Iz navedenog razloga tehničke specifikacije moraju se postaviti objektivno u odnosu na svakog potencijalnog dobavljača, što znači da one ni u kom pogledu ne smiju favorizirati niti stavljati u nepovoljan položaj bilo kojeg gospodarskog subjekta kao natjecatelja za predviđeni ugovor. Ovakvo favoriziranje ili stavljanje u nepovoljan položaj, može proizaći upravo iz specifikacija koje imaju zahtjeve u skladu sa robom određene izrade (točno određena težina, dužina, zapremina, debljina i sl.), čime se svi drugi proizvodi praktično isključuju iz konkurencije. Da ne bi došlo do ovakvog kršenja osnovnih načela javnih nabava, ugovorno tijelo bi uvijek prilikom opisa robe koja je predmet nabave trebalo navoditi npr. težinu, debljinu, zapreminu, dužinu robe i sl. u određenom rasponu npr. dužine od 5-10 cm, težine 290-310 gr., zapremine 55-65 litara ili pak, ako već navode točnu dužinu, težinu ili zapreminu uvijek navesti + - 5 ili 10 cm, gr., litara itd.

Ako se tehničke specifikacije odrede u skladu sa točkom a) stavak (2) članka 54. Zakona, ugovorno tijelo ne smije ponudu odbiti s objašnjenjem da ponuđena roba i usluge ne odgovaraju specifikacijama koje je on naveo, ako ponuditelj odgovarajućim sredstvima (tehnički dosje, izvješće o izvršenom testiranju od strane ovlaštenog tijela i drugi slični dokumenti izdani od nadležnih institucija) u svojoj ponudi dokaže da rješenja koja je on u ponudi predložio u jednakoj mjeri odgovaraju tehničkim specifikacijama na koje se poziva. Prema navedenoj odredbi, navedeni dokazi imaju biti sadržani u ponudi i naknadno dostavljanje pomenutih predstavljalo bi kršenje citirane odredbe. Ovlašteno tijelo za ocjenjivanje usklađenosti u smislu ovoga članka je neovisni laboratorij, tijelo koji će izvršiti potvrdu usklađenosti, nadzorno ili drugo tijelo koji sudjeluje u postupku ocjenjivanja usklađenosti, koji je od tijela državne uprave ovlašten provoditi postupke ocjenjivanja usklađenosti prema odgovarajućim standardima kojima se preuzimaju europski standardi. Ugovorno tijelo će prihvatiti certifikate koje su izdala ovlaštena tijela u drugim državama, ako su izdate sukladno međunarodnim ugovorima koje je zaključila Bosna i Hercegovina.

Posebno skrećemo pozornost na stavke (9) i (10) članka 54. Zakona koji propisuju da se, osim ako nije opravdano predmetom nabave, u tehničkoj specifikaciji ne smije uputiti na određenog proizvođača, na podrijetlo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili određeno podrijetlo ako bi se time pogodovalo ili isključili određeni gospodarski subjekti ili određeni proizvodi. Takve napomene iznimno su dopuštene ako se predmet nabave ne može dovoljno precizno i razumljivo opisati, ali se bez iznimke moraju označiti dodatkom "ili ekvivalent". Nepoznavanje predmeta nabave ne oslobađa ugovorno tijelo obveze definiranja predmeta nabave na stvarno konkurentskoj osnovi. Ako se iznimno objavi poziv za određeni proizvod s dodatkom "ili ekvivalent", ponuditelj mora na za to predviđenim praznim mjestima navesti podatke o proizvodu i tipu odgovarajućeg proizvoda koji nudi te, ako se to traži, i ostale podatke koji se odnose na taj proizvod. Kriteriji mjerodavni za ocjenjivanje ekvivalentnosti navode se u opisu predmeta nabave, a dokaz o ekvivalentnosti dužan je osigurati ponuditelj.

Zaključno, ukazujemo na činjenicu da navođenje robne marke u tenderskoj dokumentaciji predstavlja iznimku, a ne pravilo, te je dopušteno isključivo uz obvezni dodatak klauzule "ili ekvivalent". Naglašavamo da opisi poput "bolja funkcionalnost, trajnost i sigurnost" nose visok rizik subjektivne ocjene, što u postupku pravne zaštite može biti okarakterizirano kao favoriziranje ukoliko u tenderskoj dokumentaciji nisu unaprijed, precizno i mjerljivo definirani parametri na temelju kojih se ta kvaliteta dokazuje. Napominjemo da je, sukladno članku 56. Zakona, ugovorno tijelo isključivo odgovorno za pripremu i tumačenje vlastite tenderske dokumentacije, kao i za osiguranje dokaza da su postavljeni tehnički zahtjevi objektivno opravdani prirodom predmeta nabave i da ne ograničavaju tržišno natjecanje. Sustav javnih nabava u Bosni i Hercegovini je visoko decentraliziran, te ugovorna tijela imaju proaktivnu ulogu i snose punu odgovornost za zakonitost provedenih postupaka i odluka koje donose.