U situaciji kada plan nabava nije usvojen od strane osnivača ili drugog tijela koje je nadležno za usvajanje istog, ugovorno tijelo je onemogućeno da obavlja svoju djelatnost zbog koje je osnovano. Tako da u slučaju kada nije izvršeno pravovremeno imenovanje Upravnog odbora od strane osnivača, a koji je nadležan za usvajanje plana nabava, posljedice trpi ugovorno tijelo. U takvim slučajevima ugovorno tijelo se mora obratiti hitno osnivaču i upozoriti na moguće posljedice, odnosno poduzeti sve radnje u skladu sa propisima na temelju kojih je osnovano, u cilju rješavanja situacije.

Također je bitno istaći da je Zakon o javnim nabavama, zajedno sa podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabava, sustavni zakon koji treba da uspostavi učinkovit i transparentan sistem trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg pravnog sustava, a ne izdvojeno od drugih zakona i propisa koji uređuju određenu oblast.

Naime, sustavno posmatrano, aktivnost javne nabave, pored ostalog, izvorno karakterizira i učinkovitost postupanja. U tom smislu, ugovorna tijela, njihovi osnivači i svi oni koji donose odgovarajuće odluke, moraju poduzeti sve nužne korake i aktivnosti u učinkovitom donošenju odluka, proračuna, planova, imenovanja rukovoditelja, članova upravnih, nadzornih ili drugih tijela, te blagovremenog pokretanja postupka javnih nabava, kao i svih drugih pretpostavki za nesmetano funkcioniranje.

Nedopustiva je svaka neopravdana/nesvrsishodna imobilizacija nabave (ne samo postupka javne nabave, već i faza koje prethode i slijede postupku javne nabave), jer iza toga stoji potencijalno onemogućavanje normalnog funkcioniranja ugovornog tijela, odnosno ugrožavanje njegovog neometanog vršenja povjerene mu javne funkcije.