Član 92. stav (3) tačka e) Zakona o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) definiše nadležnost Agencije za javne nabavke BiH (u daljem tekstu: Agencija) u segmentu uspostavljanja i upravljanja sistemom praćenja postupaka javnih nabavki. U okviru te nadležnosti, a uzimajući u obzir složenu tržišnu dinamiku, Agencija naglašava imperativnu obavezu ugovornih organa da proces nabavke zasnivaju na principima transparentnosti i tržišne konkurencije, bez obzira na specifičnosti predmeta nabavke.

U vezi sa nabavkom električne energije, skreće se pažnja na činjenicu da je Konkurencijsko vijeće BiH, kao tijelo nadležno za ocjenu otvorenosti tržišta u skladu sa Zakonom o konkurenciji, u svojim mišljenjima iz januara 2017. godine prvi put ocijenilo tržište električne energije u BiH otvorenim za konkurenciju. Navedena ocjena donesena je na osnovu relevantnih podataka regulatornih tijela (DERK, RERS i FERK). Slijedom toga, prestale su postojati pretpostavke na osnovu kojih se nabavka električne energije tretirala kao izuzeće od primjene Zakona, te je za istu neophodno provoditi postupke javne nabavke. Iako je mišljenjem Konkurencijskog vijeća BiH tržište ocijenjeno kao otvoreno, čime je prestala mogućnost automatske primjene izuzeća, Agencija uvažava problematiku sa kojom se ugovorni organi suočavaju usljed nesudjelovanja dominantnih ponuđača u postupcima.

Budući da Zakon ne sadrži izričito propisane odredbe za specifičnu situaciju u kojoj ponuđači svjesno izbjegavaju učešće u postupcima, ugovorni organ je prvenstveno dužan pokušati provesti jedan od redovnih, transparentnih postupaka javne nabavke.

Tek u situaciji kada ugovorni organ, nakon provedenog i dokumentovanog pokušaja transparentne nabavke, ne zaprimi nijednu ponudu, može se razmatrati postojanje objektivne nemogućnosti postupanja u potpunom skladu sa redovnim procedurama.

U takvim slučajevima, ugovorni organ je obavezan osigurati dokumentaciju kojom se nesumnjivo utvrđuje da je izostanak odziva rezultat iskorištavanja monopolskog položaja ponuđača, a ne propusta u pripremi ili planiranju same nabavke.

Naglašava se da je sistem javnih nabavki u BiH visoko decentralizovan, te ugovorni organi snose isključivu odgovornost za donesene odluke i provođenje postupaka. U cilju postizanja efikasnosti, ugovorni organi se upućuju na korištenje modela zajedničke nabavke u skladu sa važećim podzakonskim aktima, čime se jača njihova pozicija naspram ponuđača sa dominantnim položajem.