NAČELNI STAV O PRIHVATLJIVOSTI/NEPRIHVATLJIVOSTI PONUDA I ČLAN 45. STAV 1. TAČKA (d)

Zakon o javnim nabavkama zasniva se na osnovnim principima poštene i aktivne konkurencije, jednakog tretmana, nediskriminacije i transparentnosti. Ovi principi obavezuju ugovorne organe da osiguraju jednake uslove za sve privredne subjekte i da pri ocjeni ponuda postupaju isključivo na osnovu zakonom propisanih uslova i dokaza.

Principe jednakog tretmana i nediskriminacije ugovorni organ treba poštovati tokom cijelog postupka nabavke, počevši od pripreme tenderske dokumentacije i utvrđivanja zahtjeva koje moraju ispuniti ponuđači zainteresovani za javnu nabavku, pa sve do izbora ponuđača i dodjele ugovora. Osim člana 3. Zakona, principi jednakog tretmana i nediskriminacije navedeni su i u drugim odredbama Zakona, posebno u vezi sa pojedinačnim fazama postupka javne nabavke.

Član 2. stav (2) tačka l) Zakona propisuje:

„Ponuda je dokument koji podnosi ponuđač, pri čemu nudi isporuku robe, pružanje usluge ili izvođenje radova, pod uslovima koje utvrđuje ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji. Ponuda može biti:

1.prihvatljiva – koju je podnio ponuđač koji nije bio isključen u skladu s članom 45. ovog zakona i koji ispunjava kriterije za izbor najpovoljnije ponude, te čija ponuda odgovara tehničkim specifikacijama bez da je nepravilna ili neprihvatljiva;

2.neprihvatljiva – čija cijena prelazi planirana ili osigurana sredstva ugovornog organa za nabavku ili ponuda ponuđača koji ne ispunjava kriterije za kvalifikaciju privrednog subjekta;

3.nepravilna – koja nije u skladu s tenderskom dokumentacijom, primljena je izvan roka za dostavljanje ponuda, postoje dokazi o tajnom dogovoru ili korupciji, nije rezultat tržišne konkurencije, ili ugovorni organ utvrdi da je cijena ponude izuzetno niska.“

Ponuda je dokument koji priprema ponuđač u postupku javne nabavke, u kojem nudi robu, uslugu ili radove i kojim dokazuje da ispunjava sve uslove u pogledu kvalifikovanosti, kao i zahtjeve iz tehničkih specifikacija koje je ugovorni organ definisao u tenderskoj dokumentaciji.

Prihvatljive ponude su one koje u potpunosti ispunjavaju uslove koje je ugovorni organ postavio u tenderskoj dokumentaciji, kako u pogledu dokaza o kvalifikovanosti, tako i u pogledu ispunjavanja zahtjeva iz tehničkih specifikacija. Da bi ponuda bila prihvatljiva, mora ispunjavati sve zahtjeve iz tenderske dokumentacije, kako u pogledu kvalifikovanosti ponuđača, tako i u pogledu zahtjeva vezanih za predmet javne nabavke. Ukoliko su zahtjevi iz tenderske dokumentacije u suprotnosti sa Zakonom i/ili podzakonskim aktima, ponuđač ima pravo podnijeti žalbu na tendersku dokumentaciju.

Neprihvatljiva ponuda je ponuda koju je podnio ponuđač koja ne ispunjava zahtjeve u pogledu kvalifikovanosti, odnosno ne ispunjava kvalifikacijske uslove definisane tenderskom dokumentacijom.

Članom 45. stav (1) tačka d) Zakona o javnim nabavkama (u daljem tekstu:Zakon) definisano da je ugovorni organ, izuzev u slučajevima iz člana 21. stav (1) tačka d) i člana 22. stav (1) tačka d) ovog zakona, dužan je odbaciti zahtjev za učešće ili ponudu ako kandidat/ponuđač nije ispunio obaveze u vezi s plaćanjem direktnih i indirektnih poreza, u skladu s važećim propisima u Bosni i Hercegovini ili zemlji u kojoj je registriran.

Nadalje, član 45. stav (4) Zakona određuje „Kandidat/ponuđač u svrhu dokaza o ispunjavanju uslova iz stava (1) ovog člana dužan je dostaviti izjavu ovjerenu kod nadležnog organa, u formi i na način koji propisuje Agencija podzakonskim aktom.“

Član 45. stav (2) tačka d) Zakona određuje „(2) Kandidat/ponuđač kojem bude dodijeljen ugovor obavezan je dostaviti sljedeće dokumente kojima će potvrditi da se slučajevi navedeni u stavu (1) ovog člana ne odnose na njega:...d) uvjerenja nadležnih institucija da je kandidat/ponuđač izmirio dospjele obaveze u vezi s plaćanjem direktnih i indirektnih poreza.“

Član 45. stav (3) Zakona određuje „(3) Kao dokaz za ispunjavanje uslova iz stava (2) tač. c) i d) ovog člana, prihvata se i sporazum ponuđača s nadležnim poreskim institucijama o reprogramiranom, odnosno odgođenom plaćanju obaveza ponuđača po osnovu poreza i doprinosa i indirektnih poreza, uz potvrdu poreskih organa da ponuđač u predviđenoj dinamici izmiruje svoje reprogramirane obaveze.“

Zakon kao dokaze, kojim kandidat/ponuđač, kojem bude dodijeljen ugovor, potvrđuje da se slučajevi navedeni u stavu (1) tačka d) člana 45. Zakona ne odnose na njega, propisuje sljedeće dokumente i njihovo dostavljanje:

-           uvjerenja nadležnih institucija da je kandidat/ponuđač izmirio dospjele obaveze u vezi s plaćanjem direktnih i indirektnih poreza – član 45. stav (2) tačka d) Zakona

-           te u posebnim situacijama i sporazum ponuđača s nadležnim poreskim i               nstitucijama o reprogramiranom, odnosno odgođenom plaćanju obaveza ponuđača po osnovu poreza i doprinosa i indirektnih poreza, uz potvrdu poreskih organa da ponuđač u predviđenoj dinamici izmiruje svoje reprogramirane obaveze – član 45. stav (3) Zakona

Ugovorni organ je dužan da postupa u skladu sa zakonom i dostavljenim dokazima, vodeći računa o principima jednakog tretmana, nediskriminacije i transparentnosti, te snosi punu odgovornost za ocjenu ispunjenosti uslova i donošenje odluke o prihvatljivosti ponude.