U situaciji kada plan nabavki nije usvojen od strane osnivača ili drugog tijela koje je nadležno za usvanje istog, ugovorni organ je onemogućen da obavlja svoju djelatnost zbog koje je osnovan. Tako da u slučaju kada nije izvršeno pravovremeno imenovanje Upravnog odbora od strane osnivača, a koji je nadležan za usvajanje plana nabavki, posljedice trpi ugovorni organ. U takvim slučajevima ugovorni organ se mora obratiti hitno osnivaču i upozoriti na moguće posljedice, odnosno preduzeti sve radnje u skladu sa propisima na temelju kojih je osnovan, u cilju rješavanja situacije. 

Također je bitno istaći da je Zakon o javnim nabavkama, zajedno sa podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, sistemski zakon koji treba da uspostavi efikasan i transparentan sistem trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg pravnog sistema, a ne izdvojeno od drugih zakona i propisa koji uređuju određenu oblast.

Naime, sistemski posmatrano, aktivnost javne nabavke, pored ostalog, izvorno karakteriše i efikasnost postupanja. U tom smislu, ugovorni organi, njihovi osnivači i svi oni koji donose odgovarajuće odluke, moraju poduzeti sve neophodne korake i aktivnosti u efikasnom donošenju odluka, budžeta, planova, imenovanja rukovodioca, članova upravnih, nadzornih ili drugih organa, te blagovremenog pokretanja postupka javnih nabavki, kao i svih drugih pretpostavki za nesmetano funkcionisanje.

Nedopustiva je svaka neopravdana/nesvrsishodna imobilizacija nabavke (ne samo postupka javne nabavke, već i faza koje prethode i slijede postupku javne nabavke), jer iza toga stoji potencijalno onemogućavanje normalnog funkcionisanjaugovornog organa, odnosno ugrožavanje njegovog neometanog vršenja povjerene mu javne funkcije.