Primjena odredbe člana 7. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH“, br. 39/14, 59/22 i 50/24)

Odredbom člana 3. Zakona o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) određeni su opći principi sistema javnih nabavki na način da je ugovorni organ dužan postupati transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, uz osiguranje pravične i aktivne konkurencije, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetnom nabavke i njegovom svrhom.

Također, Zakonom su definisani postupci javne nabavke i uslovi za njihovu primjenu, gdje konačnu odluku o primjeni određenog postupka donosi ugovorni organ u ovisnosti od ispunjenosti uslova definisanih Zakonom.

Odredbom člana 6. Zakona propisano je da je ugovorni organ dužan dodjeljivati ugovore o javnoj nabavci robe, usluge, radove primjenjujući postupke definirane Zakonom i podzakonskim aktima.

U skladu s navedenom odredbom ugovorni organi koji dodjeljuju javne ugovore za robe, usluge ili radove dužni su slijediti zahtjeve i provoditi postupke koje definiše Zakon i podzakonski akti.

Dakle, Zakon se primjenjuje na ugovore o javnim nabavkama čiji su predmet robe, usluge i radovi i koje dodjeljuju ugovorni organi definisani u članu 4. i 5. Zakona. Dakle, svi ugovorni organi navedeni u pomenutom članu Zakona, koji dodjeljuju javne ugovore za robe, usluge i radove, obavezni su provesti odgovarajući postupak javne nabavke i slijediti zahtjeve koje definira Zakon i podzakonski akti. 

Zakonodavac predviđa izuzeća od primjene Zakona i to u članovima od 10. do 10f. Zakona, zatim u članu 86. Zakona dodatna izuzeća za sektorske ugovorne organe.

Nadalje, odredba člana 7. Zakon uređuje subvencionirane ugovore u situacijama kada ugovorni organ subvencionira dio ugovora o javnoj nabavci.

Ovim članom je propisano da:

„(1) Odredbe ovog Zakona primjenjuju se i za ugovore koje ugovorni organ direktno subvencionira s više od 50%:

a) ako ti ugovori uključuju radove u smislu Aneksa I. ovoga Zakona;

b) ako ti ugovori uključuju radove na bolnicama, objektima namijenjenim za sport, rekreaciju i odmor, školskim i univerzitetskim zgradama i zgradama koje se koriste u administrativne svrhe.

(2) Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se i za ugovore koje ugovorni organ direktno subvencionira s više od 50% u slučaju pružanja usluga koje su vezane uz radove u smislu stava (1) ovog člana.

(3) Ugovorni organ koji daje takve subvencije dužan je osigurati poštivanje odredbi ovog Zakona u slučajevima kada subvencionirani ugovor dodjeljuje neko drugo fizičko ili pravno lice, odnosno dužan je i sam poštivati odredbe ovog Zakona u slučajevima kada dodjeljuje subvencionirani ugovor za ili u ime tih fizičkih ili pravnih lica.“

Dakle, odredba člana 7. Zakona uređuje da se Zakon primjenjuju na ugovore koje ugovorni organ direktno subvencionira s više od 50% ako ti ugovori uključuju radove u smislu Aneksa I. ovog zakona i ako ti ugovori uključuju radove na bolnicama, objektima namijenjenim za sport, rekreaciju i odmor, školskim i univerzitetskim zgradama i zgradama koje se koriste u administrativne svrhe. Također, odredbe ovog Zakona se primjenjuju i za ugovore koje ugovorni organ direktno subvencionira s više od 50% za ugovore za pružanje usluga koje su u vezi s radovima u smislu stava (1) ovog člana.

Nadalje, stav (3) člana 7. Zakona propisuje da je ugovorni organ koji daje takve subvencije dužan osigurati poštivanje odredbi ovog zakona u slučajevima kada subvencionirani ugovor dodjeljuje neko drugo fizičko ili pravno lice, odnosno dužan je i sam poštivati odredbe ovog zakona u slučajevima kada dodjeljuje subvencionirani ugovor za ili u ime tih fizičkih ili pravnih lica.

Dakle, stavom (3) člana 7. Zakona navedenom odredbom zakonodavac propisuje obavezu da je ugovorni organ koji daje takve subvencije dužan osigurati poštivanje odredbi ovog zakona u slučajevima kada subvencionirani ugovor dodjeljuje neko drugo fizičko ili pravno lice.

Prema tome, u slučaju kada ugovorni organ troši javna sredstva, osim naprijed navedenih izuzeća, dužan je provesti odgovarajući postupak javne nabavke u zavisnosti od ispunjenosti uslova propisanih Zakonom. Međutim, u slučaju kada nema trošenja javnih sredstava, ne postoji ni obaveza primjene Zakona. 

I na kraju smatramo za bitnim istaći svaki put kad se primjenjivost Zakona procjenjuje u odnosu na dati ugovor, ugovorni organ je dužan i odgovoran da pažljivo ispita stvarnu situaciju kako bi bio siguran da su uslovi za izuzeće adekvatno ispunjeni. Važno je striktno razmotriti uslove za izuzeće. Osnovni principi sistema javnih nabavki definisani u članu 3. Zakona, kao što je otvorena konkurencija, jednakog tretman, nediskriminacija i transparentnost, ne mogu biti ugroženi zloupotrebom izuzeća od primjene Zakona i neopravdanim izbjegavanjem osnovnih postupaka javnih nabavki.