Član 3. – Opšti principi javnih nabavki

• Ugovorni organi su obavezni da tokom cijelog procesa nabavke (od pripreme     tenderske dokumentacije do izbora dobavljača) obezbijede pravičnu i aktivnu konkurenciju, jednak tretman, nediskriminaciju i transparentnost. 
• Ovo podrazumijeva otkrivanje istih informacija svim privrednim subjektima i primjenu identičnih uslova za sve učesnike. 

Član 53. stav (1) – Tenderska dokumentacija i prihvatljivost ponuda

• Tenderska dokumentacija mora sadržati potpune informacije o uslovima ugovora kako bi ponuđači pripremili ponude na stvarno konkurentskoj osnovi. 
• Odluka o prihvatljivosti ponude donosi se isključivo na osnovu ispunjenosti uslova koji su unaprijed navedeni u tenderskoj dokumentaciji. 

Prema tome, ponude moraju u potpunosti zadovoljavati sve zahtjeve ugovornog organa da bi bile prihvatljive i kao takve evaluirane u daljem postupku dodjele ugovora odnosno isključivo na osnovu ispunjenosti uslova koje je ugovorni organ naveo u tenderskoj dokumentaciji donosi se odluka da li će određena ponuda biti prihvatljiva.

U skladu sa navedenim, opšte pravilo u javnim nabavkama je da se ugovor ne može proširiti, obnoviti ili produžiti, kako u vezi sa količinom robe, odnosno obimom usluga/radova, tako i u odnosu na razdoblje isporuke, odnosno izvršenja, u odnosu na ono što je određeno u tenderskoj dokumentaciji i u zaključenom ugovoru.

Također, članom 72. stav (5) Zakona je propisano da se prilikom dodjele ugovora o nabavci, cijena navedena u najpovoljnijoj ponudi, kao i uslovi utvrđeni u tenderskoj dokumentaciji ne mogu mijenjati. Izuzetno, ako se u tenderskoj dokumentaciji predviđa odredba o promjenjivosti cijena s objektivno utvrđenim pravilima o promjenjivosti cijene, takva odredba unosi se u ugovor o javnoj nabavci. Ovo je posljedica ukupnog aranžmana sistema javnih nabavki koji se zasniva na slobodnoj i pravičnoj konkurenciji.

Članom 75. stav (5) Zakona određeno da, izuzetno od odredbi člana 72. stav (5) ovog Zakona, ugovor o javnoj nabavci se može izmijeniti tokom njegovog trajanja bez provođenja novog postupka javne nabavke ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uslovi:

a) do potrebe za izmjenom došlo je zbog okolnosti koje pažljiv i savjestan ugovorni organ nije mogao predvidjeti;
b) izmjenom se ne mjenja cjelokupna priroda ugovora;
c) svako povećanje cijene nije veće od 30% vrijednosti prvobitnog ugovora i ne može imati za cilj izbjegavanje primjene ovog zakona.
d) Cilj ove odredbe jeste da omogući ugovornom organu izmjenu cijene ugovora iako u ugovoru nije predvidio odredbu o promjenljivosti cijena u smislu člana 72. stav (5) Zakona, pod uslovom da su kumulativno ispunjeni naprijed navedeni uslovi.

Podsjećamo da je Zakon proceduralni zakon koji propisuje postupke koje ugovorni organi definisani u članu 4. i 5. Zakona moraju primjenjivati prilikom nabavke roba, usluga i radova.

Nakon što ugovorni organ provede postupak javne nabavke, izabere najpovoljnijeg ponuđača te dodijeli ugovor/okvirni sporazum, prestaje primjena Zakona o javnim nabavkama, u smislu da Zakon obuhvata period od planiranja, odnosno pokretanja postupka javne nabavke do momenta zaključenja ugovora. Nakon toga se primjenjuju odredbe Zakona o obligacionim odnosima, uz obavezno uvažavanje člana 72. Zakona.

U slučaju isteka ugovora o javnoj nabavci, za novu nabavku ugovorni organ može ponovo da provede odgovarajuće postupke nabavki za predmetne radove koje su bile predmet prethodnog ugovora. Konačnu odluku o primjeni određenog postupka donosi ugovorni organ u zavisnosti od ispunjenosti uslova propisanih Zakonom.

Ugovorni organi imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabavki u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktim.