1. Osnovni principi i sistem javnih nabavki (član 3. Zakona)

• Ugovorni organ je dužan da u svakom postupku postupa potpuno transparentno. 
• Prema svim kandidatima i ponuđačima mora se postupati jednako i nediskriminirajuće. 
• Postupci se moraju provoditi uz osiguranje pravične i aktivne konkurencije. 
• Krajnji cilj svakog postupka jeste najefikasnije korištenje javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom. 

Dalje, članom 15. Zakona detaljno je opisan način određivanja procijenjene vrijednosti nabavke, kao osnov za primjenu odgovarajuće vrste postupka javne nabavke. 
Također, stav (7) navedene odredbe Zakona navodi da ugovornom organu nije dozvoljeno dijeljenje predmeta nabavke s namjerom izbjegavanja primjene odgovarajućeg postupka definisanog ovim zakonom.  

Dakle, navedeni član Zakona eksplicitno zabranjuje praksu dijeljenja predmeta nabavke s namjerom izbjegavanja postupaka javnih nabavki. Sve dok dijeljenje predmeta nabavke ne utiče na izbor postupka javne nabavke, dijeljenje je dozvoljeno. Ugovor može biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovi predmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednog ukupnog ugovora.

Prema gore navedenom, ukoliko bi recimo procijenjena vrijednost direktnog sporazuma i konkurentskog zahtjeva, za nabavku istih usluga, u zbiru premašila gornju granicu za direktni sporazum, utvrđenu članom 87. stav (3) Zakona, onda to predstavlja kršenje Zakona i dijeljenje predmeta nabavke.

Da bi se izbjeglo nezakonito cijepanje, ugovorni organ mora u svakom konkretnom slučaju procjenjivati istovrsnost javnih nabavki. Jedna nabavka se smatra istovrsnom drugoj nabavci ako kumulativno ispunjava dva kriterijuma:
 
1.  Kriterij namjene: Nabavka mora da ima istu ili sličnu namjenu odnosno svrhu. 
2. Kriterij tržišta (delatnosti ponuđača): Posmatra se da li isti ponuđači na tržištu, s obzirom na prirodu djelatnosti koju obavljaju, mogu u potpunosti da ispune taj predmet nabavke.
 
Usvojeni primjeri istovrsnosti: Nabavka računara, laptopa, printera i skenera (roba iste namjene koju nudi većina IT ponuđača) , kao i usluge fiksne/mobilne telefonije i interneta. 

Izuzetak od istovrsnosti: Stručni časopisi različitih izdavača se ne smatraju istovrsnom robom, jer zbog specifičnosti tržišta i autorskih prava svaki pojedini časopis može da ponudi samo po jedan, konkretan ponuđač.

Ugovorni organi imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabavki u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima.