Član 46. Zakona o javnim nabavkama (u daljnjem tekstu: Zakon) propisuje sposobnost obavljanja profesionalne djelatnosti, pri čemu ugovorni organ može zahtijevati od kandidata/ponuđača da dokažu svoju registraciju u odgovarajućim profesionalnim ili drugim registrima zemlje u kojoj su registrirani ili da osiguraju posebnu izjavu ili potvrdu nadležnog organa. Dokumenti iz ovog člana priznaju se na teritoriji Bosne i Hercegovine bez obzira na to koji nivo vlasti ih je izdao. Za ispunjavanje ovog uslova, ponuđač direktno dostavlja dokaz o registraciji, a ugovorni organ može zahtijevati originale ili ovjerene kopije. Registracija privrednog subjekta je postupak kod nadležnog organa kojim se dobija odobrenje za obavljanje djelatnosti, a u BiH se to dokazuje rješenjem o upisu u sudski registar ili izvodom iz sudskog registra (za pravna lica), odnosno rješenjem nadležnog općinskog organa (za fizička lica/obrtnike).

Nadalje, član 51. Zakona reguliše tehničku i profesionalnu sposobnost u postupku nabavke radova. Tačke b) i c) stava (1) ovog člana definišu mogućnost zahtijevanja dokaza o obrazovnim i profesionalnim kvalifikacijama te izjavu o angažovanom tehničkom osoblju. Naglašavamo da ugovorni organ u pravilu ne može zahtijevati da navedene osobe budu stalno zaposlene kod ponuđača, jer ih ponuđač može angažovati po drugom osnovu (npr. ugovor o djelu). Jedini slučaj kada ugovorni organ može zahtijevati stalni radni odnos jeste situacija kada je određenim materijalnim zakonskim propisom regulisano da ponuđač za određenu vrstu djelatnosti mora imati stalno zaposleno osoblje određene struke. Kao dokaz se može zahtijevati spisak zaposlenih osoba ovjeren od porezne uprave, ugovori o angažovanju ili dokazi o kvalifikacijama (diploma, stručni ispit). Kvalifikacioni kriteriji služe za ocjenu kompetentnosti i pouzdanosti ponuđača, te moraju biti detaljno razrađeni u tenderskoj dokumentaciji, pri čemu je ugovorni organ dužan precizno uskladiti zahtjeve iz člana 46. i 51. Zakona s imperativnim odredbama materijalnog propisa (npr. Zakon o građenju).

U pogledu grupe ponuđača, u skladu sa članom 62. stav (1) Zakona i Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda, ugovorni organ prilikom ocjene kvalifikacionih uslova uzima u obzir ekonomsko i finansijsko stanje, te tehničku i profesionalnu sposobnost članova grupe. Članovi grupe dostavljaju jedan paket dokaza o ispunjavanju uslova koji se odnose na ekonomsko i finansijsko stanje te tehničku i profesionalnu sposobnost, jer formiranje grupa omogućava zajednički nastup radi realizacije ugovora. Dovoljno je da članovi grupe zbirno/kumulativno ispunjavaju ove kriterije. Kada bi svaki član grupe morao pojedinačno ispunjavati ove uslove, izgubio bi se smisao grupe ponuđača. Međutim, dokaze o ispunjavanju uslova u pogledu lične sposobnosti, kao i sposobnosti obavljanja profesionalne djelatnosti (član 46.), dostavlja svaki član grupe kandidata/ponuđača pojedinačno. Kod nabavki koje podrazumijevaju više registrovanih djelatnosti (npr. građenje, vodoinstalacije i elektro radovi), svaki član grupe dostavlja svoju registraciju za onaj dio za koji je registrovan. U slučaju nabavke koja podrazumijeva samo jednu djelatnost, svi članovi grupe trebaju biti registrovani za tu djelatnost, jer ugovorni organ zadržava pravo provjeravati svakog člana grupe u smislu njegove registracije.

Na kraju, ističemo da iz odredbi člana 56. Zakona jasno proizlazi da je za tumačenje vlastite tenderske dokumentacije nadležan ugovorni organ koji ju je i sačinio, te Agencija nije nadležna vršiti tumačenja pojedinačnih tenderskih dokumentacija. Sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini je visoko decentralizovan, te ugovorni organi u postupcima nabavki imaju proaktivnu ulogu, samostalno pripremaju dokumentaciju i provode postupke, te shodno tome snose isključivu odgovornost za provedene postupke i donesene odluke.