Odredba člana 35. Zakona o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) propisuje da ugovorni organ objavljuje obavještenje o nabavci za otvoreni postupak, ograničeni postupak, pregovarački postupak s objavom obavještenja, konkurs za izradu idejnog rješenja, takmičarski dijalog i konkurentski zahtjev za dostavu ponuda. Takođe, odredba člana 36. Zakona propisuje da sva obavještenja o nabavci, dodjeli ugovora, poništenju postupka javne nabavke, dobrovoljno ex ante obavještenje o transparentnosti i prethodno informacijsko obavještenje kao i sažetak obavještenja o nabavci na engleskom jeziku, ugovorni organ objavljuje na portalu javnih nabavki, te da se sažetak svih obavještenja objavljuje u "Službenom glasniku BiH".

Članom 2. stav (1) tačka a) Zakona o javnim nabavkama definisano je da je „ugovor o javnoj nabavci“ ugovor s finansijskim interesom koji se zaključuje u pisanoj formi između jednog ili više dobavljača i jednog ili više ugovornih organa, a ima za cilj nabavku roba, usluga ili izvođenje radova u okviru značenja Zakona.

Zakon se primjenjuje na ugovore o javnim nabavkama čiji su predmet robe, usluge i radovi, a koje dodjeljuju ugovorni organi definisani u članovima 4. i 5. Zakona. Dakle, svi ugovorni organi navedeni u pomenutim članovima Zakona, koji dodjeljuju javne ugovore za robe, usluge i radove, obavezni su provesti odgovarajući postupak javne nabavke i slijediti zahtjeve koje propisuje Zakon i podzakonski akti.

Zakonodavac predviđa izuzeća od primjene Zakona, i to u članovima od 10. do 10f. Zakona, zatim u članu 86. Zakona dodatna izuzeća za sektorske ugovorne organe, kao i djelimično izuzeće propisano kroz subvencionirane ugovore u članu 7. Zakona, u situacijama kada ugovorni organ subvencionira ugovor o javnoj nabavci.

Prema tome, kada ugovorni organ troši javna sredstva, dužan je provesti odgovarajući postupak javne nabavke, u zavisnosti od ispunjenosti uslova propisanih Zakonom.

Članom 3. Zakona utvrđeni su opći principi sistema javnih nabavki, na način da je ugovorni organ dužan postupati transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, uz osiguranje pravične i aktivne konkurencije, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetnom nabavkom i njenom svrhom.

Član 44. stav (1) Zakona je propisano da ugovorni organ provjerava i ocjenjuje da li je kandidat/ponuđač pouzdan i sposoban da izvrši ugovor, u skladu sa uslovima utvrđenim u tenderskoj dokumentaciji. Također, istim članom stav (2) Zakona određeno je da ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji definira uslove za kvalifikaciju  na način da utvrdi minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača u poglede njihove lične sposobnosti, ekonomskog i finansijskog stanja, te tehničke i/ili profesionalne sposobnosti.

Dakle, čl. 44. - 52. Zakona određeni su kriteriji za kvalifikaciju koje ponuđači moraju ispunjavati da bi se natjecali za predviđeni ugovor o javnoj nabavci. Zakon ne poznaje druga ograničenja za učešće ponuđača, osim gore navedenih. 

Odredbe čl. 44. - 52. Zakona odnose se na "selekcione kriterije" koji uspostavljaju minimalne zahtjeve za kvalifikaciju kandidata i ponuđača. Ugovorni organ uspostavlja selekcione kriterije u tenderskoj dokumentaciji, te ocjenjuje i verificira tokom evaluacije primljenih zahtjeva ili ponuda da li kandidati/ponuđači ispunjavaju, te selekcione kriterije koji se uzimaju kao minimalni kvalifikacijski zahtjevi postavljeni u tenderskoj dokumentaciji.

Samo onim kandidatima/ponuđačima koji ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve postavljene u tenderskoj dokumentaciji bit će dozvoljeno da učestvuju u daljem postupku dodjele ugovora – drugim riječima, bit će izabrani da učestvuju u daljem postupku. Ne smije se izuzeti nijedan kandidat ili ponuđač iz učešća u postupku dodjele ugovora na osnovu selekcionih kriterija koji nisu navedeni u tenderskoj dokumentaciji.

Dakle, bitno je naglasiti da uslovi za kvalifikaciju navedeni u tenderskoj dokumentaciji treba da budu adekvatni zahtjevima predmeta nabavke. Naime, postavljanjem brojnih i složenih kvalifikacionih uslova koji nisu srazmjerni predmetu nabavke, ograničava se konkurencija, što je suprotno osnovnim principima Zakona.

Nadalje, zahtjeve tehničke i profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuđača može utvrditi ugovorni organ onda kada se to smatra neophodnim za utvrđivanje da li dobavljač, kojem će na kraju dodijeliti ugovor, jeste sposoban da izvrši ugovor. Utvrđivanje takvih kriterija stoga može biti potrebno kada dostava/izvršenje zahtijeva određeni nivo tehničke i/ili profesionalne sposobnosti dobavljača.

Svi navedeni zahtjevi moraju biti povezani i proporcionalni sa predmetom ugovora i ne smiju imati restriktivan efekat na konkurenciju.

Članom 10a. tačka f) Zakona propisano je da se ovaj zakon ne primjenjuje na ugovore o javnoj nabavci zajmova i kredita, bez obzira na to jesu li povezani sa izdavanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom vrijednosnih papira ili drugih finansiskih instrumenata. 

Dakle, u skladu sa navedenom odredbom Zakona, ugovori o javnoj nabavci zajmova i kredita su izuzeti od primjene Zakona, te ugovorni organ za navedenu nabavku, navedenih usluga ne provodi jedan od postupaka predviđen zakonom.

Napominjemo, od primjene Zakona su izuzeti ugovori o javnoj nabavci zajmova i kredita, dok sa druge strane navedeno izuzeće se ne odnosi na druge bankarske usluge kao što su one vezane za izdavanje garancija i akreditiva, niti na bankarske usluge otvaranja računa,te su ugovorni organi dužni da primjene jedan od postupaka predviđen ovim Zakonom u skladu sa procjenjenom vrijednosti  nabavke i primjenom drugih uslova predviđenih Zakonom za svaki od navedenih postupaka.

Napominjemo, u skladu sa članom 15. stav (1) Zakona ugovorni organ zasniva računanje procijenjene vrijednosti ugovora o javnoj nabavci na ukupnom iznosu koji će platiti, bez poreza na dodatu vrijednost (PDV).

Nadalje, član 15. stav (5) Zakona predviđa da slučaju ugovora o javnoj nabavci bankarskih i drugih finansijskih usluga, vrijednost koja treba da se uzme kao osnova za izračunavanje procijenjene vrijednosti ugovora je vrijednost naknade, provizije, kamate i drugih formi plaćanja.

Na osnovu naprijed navedenog, kada ugovorni organ nabavlja bankarske usluge bez naknade kako je navedeno u javnom pozivu, prilikom čega ne troši javna sredstva, tada nije dužan primijeniti odredbe Zakona. 

Odnosno ukoliko troši javna sredstava, tada je dužan primijeniti Zakon.

Naime, Zakon zajedno sa podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, je sistemski zakon koji treba da uspostavi efikasan i transparentan sistem trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg pravnog sistema, a ne izdvojeno od drugih zakona i propisa koji uređuju određenu oblast.