Članom 72. stav (2) Zakona o javnim nabavkama BiH (u daljem tekstu:Zakon) definisano je da se ugovor o javnoj nabavci zaključuje se u skladu sa zakonima o obligacionim odnosima u Bosni i Hercegovini. Ugovori koji se dodjeljuju u otvorenom postupku, ograničenom postupku, pregovaračkom postupku sa objavom ili bez objave obavještenja, konkursu za izradu idejnog rješenja ili takmičarskom dijalogu, izuzev ugovora iz člana 21. stav (1) tačka d) ovog zakona, ne mogu se zaključiti u periodu od 15 dana od dana kada su ponuđači obaviješteni o ishodu postupka nabavke. Dakle, nakon što se zaključi ugovor ili okvirni sporazum, ugovorni organ postupa u skladu sa naprijed navedenom odredbom Zakona. 

Vezano za podugovaranje, članom 73. stav (3) Zakona je propisano da ponuđač kojem je dodijeljen ugovor neće sklapati podugovor ni o jednom bitnom dijelu ugovora bez prethodnog pismenog odobrenja ugovornog organa. Elementi ugovora koji se podugovaraju i identitet podugovarača obavezno se saopćavaju ugovornom organu blagovremeno, prije sklapanja podugovora.

Ugovorni organ može izvršiti provjeru kvalifikacija podugovarača u skladu s članom 44.  Zakona i obavijestiti dobavljača o svojoj odluci najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema obavještenja o podizvođaču. U slučaju odbijanja podugovarača, ugovorni organ dužan je navesti objektivne razloge odbijanja. Dakle, nakon što ugovor o javnoj nabavci bude zaključen, pristupa se podugovaranju ako je isto bilo predviđeno u izabranoj ponudi. Naime, ugovorni ogan zadržava pravo da provjeri podugovarača, ukoliko smatra da je to opravdano. Tu odluku donosi na osnovu prirode predmeta nabavke, odnosno složenosti same nabavke. Što znači da je provjera podugovarača ostavljena na dispoziciji ugovornom organu, koji na koncu snosi posljedice i rizik ukoliko ne provjeri podugovarača.

Međutim, važno je istaknuti da je takav uslov ugovorni oragan dužan i predvidjeti tenderskom dokumentacijom. U suprotnom, ukoliko ugovorni organ nije tenderskom dokumentacijom predvidio provjeru kvalifikacije podugovarača, u tom slučaju nije dozvoljeno vršiti naknadno provjeru, jer je isto suprotno općim principima Zakona.

Isti princip važi i za ponuđača, ukoliko se ponuđač u svojoj ponudi izjasni da nema namjeru da podugovara dio ugovora, onda ugovorni organ ima pravo da odbije podugovaranje koje ponuđač zatraži naknadno.

Nadalje, članom 3. stav stav (2) tačka e) alineja 6) Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda („Službeni glasnik BiH, br. 90/14 i 20/15) propisano je da tenderska dokumentacija između ostalih podataka sadži odredbe koje se odnose na podugovaranje, uslovi koji se zahtjevaju za podugovaranje.

Takođe, članom 9. stav (4) navedenog Uputstva propisano je da obrazac za ponudu najmanje sadrži podatke o podizvođačima, ako je moguće i/ili podatke o dijelu ugovora o javnoj nabavci, ako se dio ugovora o javnoj nabavci daje u podugovor. Dakle, iz navedene odredbe Zakona je vidljivo, da ugovorni organ ne može zabraniti podugovaranje, te ponuđač (ili u vašem slučaju grupa ponuđača) u svojoj ponudi navodi ako je to moguće podatke o podugovaračima i/ili podatke o dijelu ugovora o javnoj nabavci, koji će biti predmet podugovaranja. 

Shodno navedenom, ugovorni organ ne može zabraniti podugovaranje, kako je Zakonom definisano. U slučaju kada je potencijalni podugovarač bio član grupe ponuđača, čija je ponuda bila izabrana kao najpovoljnija, ali izađe iz grupe ponuđača, zbog čega se ugovor dodjeli drugorangiranom, može se raditi o sumnji na koluziju, te isto se može prijaviti Konkurencijskom vijeću BiH.