Da li dva različita ponuđača, s različitom adresom, različitim ID brojem i različitim PDV brojem, ali istim ovlaštenim licem za predstavljanje ili istim direktorom mogu biti ponuđači u istom postupku javne nabavke?

Članom 52. stav (12) Zakona propisuje se da su ponuđači dužni podnijeti svoju ponudu bez narušavanja tržišne konkurencije, naročito u smislu zabranjenih dogovora sa drugim ponuđačima. Kršenje ove odredbe može imati za posljedicu ništavost ugovora u skladu sa stavom (11) navedenog člana 52. Zakona, te otvara mogućnost podnošenja zahtjeva za pokretanje postupka pred Konkurencijskim vijećem BiH.

U tom kontekstu ističemo da sama vlasnička povezanost ne predstavlja automatski sukob interesa, niti implicira automatsko isključenje ponuđača iz postupka javne nabavke.

Postojanje sukoba interesa ili narušavanje tržišnog natjecanja moglo bi se utvrditi isključivo na temelju konkretnog ponašanja u postupku javne nabavke, kao što su: koordinirano djelovanje povezanih ponuđača s ciljem manipulacije ishodom postupka (npr. zajedničko snižavanje cijena, svjesno povlačenje jednog ponuđača u korist drugog, stvaranje privida konkurencije i sl.).

U slučajevima gdje ugovorni organ osnovano sumnja da je došlo do takvih ponašanja, može se pozvati na član 69. stav (3) Zakona, koji omogućava poništenje postupka zbog nepredvidivih okolnosti izvan kontrole ugovornog organa – uključujući i okolnosti koje ukazuju na manipulaciju tržištem ili narušavanje konkurencije.

U slučaju postojanja osnova sumnje na narušavanje tržišne konkurencije u postupku javne nabavke, zahtjev za pokretanje postupka pred Konkurencijskim vijećem Bosne i Hercegovine može podnijeti ugovorni organ, bilo koji ponuđač, fizička ili pravna osoba koja ima pravni ili ekonomski interes, privredne komore, udruženja poslodavaca ili privrednika, udruženja potrošača te organi izvršne vlasti.

Prema tome, vlasnička povezanost gospodarskih subjekata ne predstavlja automatsku prepreku za njihovo istovremeno učešće u istom postupku javne nabavke. Međutim, ukoliko bi njihovo postupanje ukazivalo na koordinaciju u svrhu manipulacije ishodom postupka, to bi predstavljalo narušavanje tržišne konkurencije u smislu člana 52. stav (12) Zakona.

Imperativ je da svi sudionici u postupku javne nabavke djeluju neovisno i zakonito kako u donošenju poslovnih odluka tako i ponašanju na tržištu, a u slučaju bilo kakve osnovane sumnje na postojanje zabranjenih dogovora ili manipulacije ishodom postupka javne nabavke, mišljenja smo da zainteresirani ponuđač pokrene postupak pred nadležnim Konkurencijskim vijećem BiH.