Načelan stav o postupanju ugovornog organa kada URŽ BiH poništi postupak, tendersku dokumentaciju i obavještenje o nabavci
Pravna zaštita je propisana u Poglavlju I i II Trećeg dijela Zakona o javnim nabavkama (u daljnjem tekstu:...

Pravna zaštita je propisana u Poglavlju I i II Trećeg dijela Zakona o javnim nabavkama (u daljnjem tekstu: Zakon).

Odluke Ureda za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine (u daljenjem tekstu: URŽ) su konačne i izvršne u smislu člana 111. stav (13) Zakona. Dakle, ugovorni organ je dužan postupiti po odluci URŽ-a, odnosno shodno istoj poduzimati radnje u postupku javne nabavke i objavljivati adekvatna obavještenja na Portalu javnih nabavki (kao što su: ispravke obavještenja o nabavci, npr. u pogledu rokova, zatim obavještenje o dodjeli ugovora ili poništenju postupka javne nabavke). 

Dakle, s obzirom da je rješenje ili zaključak URŽ-a konačno i izvršno, u slučaju da URŽ poništi postupak javne nabavke, odnosno tendersku dokumentaciju zajedno sa obavješenjem o nabavci, ugovorni organ ne donosi odluku o poništenju postupka javne nabavke, ali mu preostaje obaveza objave obavještenja o poništenju postupka javne nabavke na portalu javnih nabavki. 

Odredba člana 69. Zakona uređuje prestanak postupka javne nabavke. Kada govorimo o poništenju, u stavu (2) istog člana je navedeno da je ugovorni organ obavezan poništiti postupak javne nabavke u slučaju da:

a) nije dostavljena nijedna ponuda u određenom krajnjem roku;
b) nije dostavljen nijedan zahtjev za učešće u ograničenom postupku, u pregovaračkom postupku sa ili bez objave obavještenja ili u takmičarskom dijalogu;
c) nije dostavljen broj ponuda određen u članu 32. stav (4) ovog zakona, ako je bilo predviđeno zaključenje okvirnog sporazuma;
d) nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva;
e) cijene svih prihvatljivih ponuda znatno su veće od osiguranih sredstava za predmetnu nabavku.

Stav (3) istog člana Zakona navodi da ugovorni organ može otkazati postupak javne nabavke samo zbog dokazanih razloga koji su izvan kontrole ugovornog organa i koji se nisu mogli predvidjeti u vrijeme pokretanja postupka javne nabavke. Opća ‘klauzula egzoneracije’ za otkazivanje nalazi se u ovoj odredbi, za događaje koji se nisu mogli predvidjeti, koji su izvan kontrole ugovornog organa, koji nisu u vezi sa provođenjem postupka dodjele ugovora.

Drugi dokazivi razlozi mogu prisiliti ugovorni organ da otkaže postupak dodjele ugovora prije nego što se zaključi bilo kakav ugovor ili okvirni sporazum. Bilo koji razlog za takvo otkazivanje mora biti:

1) Dokaziv (što znači da se javnosti može dati uvjerljivo objašnjenje),
2) Izvan kontrole ugovornog organa, i
3) Da ga ugovorni organ nije mogao predvidjeti u vrijeme pokretanja postupka dodjele.

Slijedeće situacije koje nisu direktno istaknute u ovoj tački su primjeri opravdanja za otkazivanje postupka, kao npr.:

1) Prirodne katastrofe, zbog kojih izvršenje ugovora postaje beskorisno ili se značajno mijenjaju uslovi projekta;
2) Slučajevi u kojima se ugovorni organ, greškom ili zabludom, suočava sa situacijom koja ugrožava svrhu javne nabavke;
3) Situacije u kojima se ugovorni organ tokom provođenja postupka susretne sa značajnim promjenama tržišnih uslova, pojavom novih inovativnih tehnologija itd., te bi u tom slučaju završetak postupka nabavke zaključenjem ugovora predstavljao traćenje javnih sredstava;
4) Važne promjene u budžetu institucije koje su uzrokovane vanjskim faktorima;
5) Promjene u zakonu, kao što je npr. nametanje novih zahtjeva za zaštitu okoliša u vezi sa predmetom nabavke koji se nabavlja.

Zakonodavac ne predviđa odredbu za poništenje/otkazivanje postupka u slučaju da je isti poništen od strane URŽ-i. U nedostatku potrebne odredbe, analogno naprijed navedenom, u slučaju poništenja postupka od strane URŽ-i potrebno se „pozvati“ na stav (3) člana 69. Zakona i opisati razlog poništenja. 

Nadalje, portala javnih nabavki je razvijen u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima, te iz tog razloga sadrži samo one odredbe o poništenju koje sadrži i Zakon. Dakle, portal javnih nabavki omogućava odabir navedene odredbe Zakona, te predviđa da se pored odabira razloga poništenja iz Zakona, dodatno (opisno) pojasni razlog poništenja u kome se u tom slučaju treba navesti da je postupak poništen od strane URŽ-i.

Prilikom objave obavještenja o poništenju postupku javne nabavke na portalu javnih nabavki ugovorni organ unosi podatak o datumu odluke poništenja postupka, odnosno datum rješenja URŽ-i.